雪域高原筑安居 民生保障暖人心

住房救助是社会救助体系的重要组成部分，也是拉萨市住建系统践行“以人民为中心”发展思想、筑牢民生底线的核心抓手。近年来，拉萨市住建局立足高原城市实际，紧扣“住有所居、居有所安”目标，以城镇保障性住房供给、农村危房改造为两大主线，聚焦困难群体住房需求，构建起覆盖城乡、精准高效、协同联动的住建领域社会救助体系，为雪域高原困难群众撑起住房安全“保护伞”。

一、工作总体概况

拉萨市住建领域社会救助工作始终立足高原地理特征和民族地区特点，坚持“政府主导、部门协同、社会参与、精准施策”原则，重点围绕城镇低收入家庭、农村困难群体、新市民青年人等救助对象，构建了以公租房、廉租房为核心的城镇住房保障体系和以危房改造、农房质量提升为重点的农村住房安全保障体系。通过政策完善、资源整合、服务优化，实现了住房救助从“被动响应”到“主动保障”、从“单一救助”到“综合服务”的转变，累计帮助数千户困难群众改善住房条件，切实增强了各族群众的获得感、幸福感与安全感，为拉萨市经济社会高质量发展奠定了坚实的民生基础。

二、核心工作举措与成效

（一）健全城镇保障体系，精准回应多元住房需求

一是优化保障性住房供给结构。目前，拉萨市已建成市直保障性住房3376套并全部投入使用，其中公租房2376套、廉租房1000套，分布于城关花园A区、阳光家园小区等多个集中安置点，构建起覆盖不同群体的住房保障格局。廉租房重点面向城镇低保和低收入住房困难家庭，执行0.5元/平方米的超低租金标准；公租房则覆盖新就业无房职工、城镇中等偏下收入家庭及稳定就业外来务工人员，租金不超过同类地段商品房市场租金的60%，有效降低了困难群体居住成本。

二是规范保障房管理机制。建立“有进有出”的动态管理机制，2023年至2025年累计清退违规占用公租房152套、廉租房58套，确保房源精准惠及真正困难群众。

三是拓展保障覆盖范围。制定《开展将库存商品房源收储为保障性住房工作的实施方案》《拉萨市配售配租型保障性住房管理办法》《拉萨市配售配租型保障性住房轮候库管理办法》，将保障对象扩大至住房困难工薪收入群体、引进人才、新毕业大学生等，房源面积控制在70-140平方米，配售均价按收购成本加不超过5%的合理利润核算，既保障基本居住需求，又兼顾改善性需求。同时，在城中村改造中按比例配建保障性住房，推动保障房与城市发展有机融合。

（二）筑牢农村安全底线，全面提升农房保障水平

一是开展农房安全全覆盖排查。组织专业力量对全市10个县（区）及功能园区的92085户农牧民住房进行拉网式排查，重点摸清15490户无抗震结构土坯房的安全状况，建立详细台账并动态更新。依托住建部农村房屋安全隐患排查整治信息平台，实现安全隐患“发现一起、处理一起”，确保底数清、情况明。

二是推进危房改造动态清零。建立农村低收入群体住房安全动态监测机制，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保户等六类群体纳入重点监测，实现危房“早发现、早改造”。2025年，我市实施农村危房改造171户，争取中央财政补助资金310万元，所有改造任务已于当年10月底如期完成并通过验收，顺利实现既定节点的动态清零目标。2025年11月中旬完成对17611户农村低收入群体住房安全动态监测工作，将新增抗震设防不达标577户纳入2026年度农村抗震改造计划，目前已下达第一批中央专项补助资金1311万元。针对墨竹地震等自然灾害造成的住房安全隐患，启动“春风行动”乡村住房质量提升计划，三年将惠及近6000户农牧民家庭，2025年已启动1807户改造工作。

（三）强化协同联动机制，提升救助精准效能

一是建立跨部门数据共享机制。落实“8+1”社会救助机制，加强与民政、医保等部门的信息互通，实现困难群众家庭状况、住房需求等数据实时共享。

二是优化救助服务流程。推行“线上咨询+线下受理”服务模式，公布0891-6358597咨询电话，为轮候家庭提供实时查询服务。同时，加强保障性住房小区物业服务监管和维修养护，完善公共维修机制，提升居住品质。

三是强化政策宣传引导。通过宣传栏、座谈会等多种形式，广泛宣传住房救助政策，重点解读申请条件、办理流程、补助标准等关键信息，提高群众政策知晓率。在农房改造、保障房分配等工作中充分尊重群众意愿，主动听取意见建议，确保救助工作公开、公平、公正。

三、存在的问题与挑战

一是保障性住房供需矛盾仍较为突出，公租房、廉租房供给规模有限，尚无法全面满足住房困难群体的保障需求；二是农村住房安全动态监测的智能化水平有待提升，偏远地区隐患排查时效性不足；三是社会力量参与住房救助的激励机制不够健全，参与度和覆盖面有待进一步扩大。

四、下一步工作打算

（一）扩大保障供给规模。加大保障性住房建设力度，积极向上级争取建设指标，通过新建、收购存量商品房等多元方式充实房源储备，循序渐进做大保障性住房“总盘子”。持续推进配售配租型保障性住房建设，优化房源布局，完善教育、医疗、交通等配套设施，提升保障房宜居性。

（二）提升精准保障水平。加快保障性住房智能化信息系统上线运行，实现网上申请、审核、审批及动态管理，缩短轮候周期。深化部门协作，实现困难群众信息自动比对筛查，提高救助精准度。

住房保障事关民生福祉，责任重大、使命光荣。下一步，拉萨市住建局将始终坚守为民初心，立足高原实际，持续完善住房救助政策体系，提升保障服务水平，切实兜住兜准兜好住房民生底线，让各族困难群众在雪域高原住得安心、舒心，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨作出新的更大贡献！