为深入贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、持续保障和改善民生的系列决策部署，牢牢守住不发生规模性返贫和人民群众生命财产安全的底线，市住建局坚决扛起行业主管部门责任，将农村住房安全保障作为一项基础性、底线性、紧迫性的重大政治任务和民心工程，摆在突出位置，持续用力、常抓不懈。
一、做法及成效
（一）强化排查摸底，精准掌握农房改造底数。
为全面精准掌握我市农村住房安全底数，2025年度，我局组织动员县（区）、乡（镇）、村三级力量，按照“不落一村、不漏一户”的原则，在全市范围内开展了一轮拉网式、全覆盖的农村住房安全隐患排查与抗震设防能力评估。本次排查共计覆盖农村住房92085户。排查评估结果显示，目前全市仍有15490户农村住房未达到现行抗震设防标准要求，安全状况亟待提升。具体结构如下：
1.涉及六类重点对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、农村易返贫致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭）共计2327户。其中：鉴定为D级危房的174户；土坯结构的1001户；土石结构的1152户。
2.其他一般农户（非六类重点对象）共计13163户。其中：鉴定为D级危房的1201户；土坯结构的3682户；土石结构的8280户。
通过此次系统性排查，摸清了存量危房和抗震不达标房屋的详细底数、分布状况、结构类型及农户家庭情况，建立了精准到户的工作台账，结合后期动态监测排查，为下一步分类施策、精准改造、销号管理奠定了坚实的数据基础。
（二）强化顶层设计，科学规划整治路径。一是针对排查发现的问题，我局立即牵头起草《拉萨市农村住房质量提升实施方案》。《方案》对未来全市农村住房安全保障工作进行系统性谋划，明确总体目标、年度任务、补助政策、责任分工和保障措施。经与市财政局多次会商，并依据初步改造类型测算，全面完成15490户住房建设改造任务，预计政府承担总资金约46743.92万元。其中，市级财政承担19422.55万元，县级财政承担27321.37万元。目前，《方案》已完成两轮意见征求并修改完善，正在进行第三轮意见征询，待进一步修改完善后，将按程序报请市政府审议，力争早日印发实施，为全市工作提供清晰的行动指南。二是针对每个县（区）农牧民生活需求，匹配当地住房风格，同时结合环境、气候、当地风貌等因素，结合和美乡村建设要求，争取援藏资金45万元用于研究编制新建农村住房设计施工图分类图集。
（三）健全监测机制，实现风险动态清零。住房安全保障是一项动态、长期的工作。我局着力构建“日常巡查、定期复核、应急排查、快速处置”相结合的动态监测预警体系。
1.完成存量问题销号：针对2024年度通过“回头看”及日常巡查新发现的171户存在安全隐患的脱贫户住房，我局积极向上争取中央财政农村危房改造补助资金310万元，严格落实“一户一策”改造方案，加强过程督导和技术服务，所有危房已于2025年10月底前全面完成改造并通过验收，实现了既定时间节点的动态清零目标。
2.抓实新增风险监测：2025年11月中旬，组织完成了对全市17611户农村低收入群体住房安全的年度动态监测工作。此次监测，新发现抗震设防不达标住房577户已全部纳入2026年度农村危房改造和抗震改造计划，并建立专项管理台账。目前，已成功争取并下达2026年第一批中央财政农村危房改造补助资金1311万元，为启动改造提供了首批资金保障。
三、面临的主要困难
（一）传统观念与技术短板交织。部分农牧民群众对现代建筑抗震知识了解有限，对房屋结构安全的重要性认识不足，“重外观、轻结构”的观念依然存在。传统建造习惯根深蒂固，一些群众认为土坯房更适应当地环境，对采用钢筋混凝土框架等抗震性能更好的结构形式接受度不高。农村自建房长期依赖“工匠经验”，普遍缺乏正规的抗震设计图纸和专业施工技术指导，房屋抗震设防“先天不足”的问题较为突出。
（二）改造任务体量巨大，资金缺口显著。全市目前摸排出的15490户抗震不达标住房，存量规模大，改造任务十分艰巨。而且现代化抗震房屋的建筑材料成本及人工费用远高于传统土木结构，总体造价往往是后者的数倍。我市农村居民收入来源相对单一，难以独立承担高额的改造费用。目前，国家层面的补贴政策主要聚焦于六类重点对象的危房改造，户均补助标准（约1.2万-2.1万元）与实际改造成本之间存在较大差距。同时，农房抗震改造项目难以纳入地方政府一般债券和专项债券的申报范围，融资渠道狭窄。面对巨大的资金需求，我市及所属县（区）财政普遍薄弱，“小财政”支撑“大民生”的矛盾异常突出，严重制约了工作整体推进速度和覆盖面。
（三）基层监管与技术力量薄弱。农村地区地广人稀，住房分散，而县、乡两级尤其是乡镇一级，具备专业知识的住房安全监管人员严重不足，技术力量匮乏。对大量分散的农村自建房、改造项目进行全过程、常态化的质量安全监管，面临力量下沉难、覆盖不到位、专业指导跟不上等实际问题，确保每一栋改造房屋都严格达到抗震设防标准存在一定难度。
四、下一步工作计划
下一步，市住建局将坚决贯彻落实市委、市政府的工作要求，聚焦难点、精准发力，全力推动农村住房安全保障工作取得新突破。
（一）加速方案出台，明确施工蓝图。加快完成《拉萨市农村住房质量提升实施方案》的最终修订和报审程序，推动其尽快以市政府名义印发。确保《方案》目标明确、路径清晰、责任压实，成为指导全市未来工作的纲领性文件。
（二）坚持分类施策，稳妥有序推进。在《方案》框架下，充分尊重群众意愿，综合考虑市县财政承受能力和农户自筹能力，按照“先急后缓、先重后轻、分步实施”的原则，科学制定年度改造计划。优先保障六类重点对象住房安全，同步统筹推进其他农户住房抗震改造。严格推行改造项目从规划设计、施工建造到竣工验收的全过程质量安全监管，确保抗震设防标准和技术规范落到实处，真正把好事办好、实事办实。
（三）全力拓宽渠道，破解资金瓶颈。一是积极向上争取。持续加大向自治区住建厅、财政厅等上级部门的汇报衔接力度，全力争取更多中央和自治区级财政补助资金。二是探索多元投入。鼓励引导金融机构提供优惠信贷产品，支持农户进行住房改造。探索采用“政府补助一点、农户自筹一点、社会帮扶一点、金融信贷一点”的多元筹资模式。
（四）对标上级要求，完成动态销号。下一步，严格按照自治区住建厅的工作部署和时限要求，高质量完成每年度的农村危房改造和抗震改造任务。完善改造档案管理，规范验收程序，做到“改造一户、验收一户、销号一户”，并持续做好改造后的定期回访，确保住房安全长效保障。
农村住房安全保障工作责任重大、任务艰巨。市住建局将在区住建厅的指导和市委、市政府的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，攻坚克难，扎实推进，坚决守住农村住房安全底线，为拉萨市全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村奠定坚实的安全基础。
责任编辑：何娟
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