2026年第一季度，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实区、市党委、政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实推动房地产市场平稳健康发展。现报告如下：

一、全市房地产市场总体情况

（一）库存现状。截至一季度末，全市待售商品房29300套，总面积332.34万平方米。其中：待售住宅16129套，面积174.09万平方米；待售非住宅13171套，面积158.25万平方米。

全市住宅库存去化周期约19个月，处于合理区间，但区域分化特征明显。城关区去化周期小于12个月，供需相对平衡。柳梧新区和达孜区去化周期分别为28个月和27个月，去化压力中等。堆龙德庆区去化周期超33个月，去化压力较大，属高风险区域，主要原因是部分项目公共服务配套设施建设滞后，商业氛围不足，生活便利性较差（具体见图1、表1）。

截至2026年第一季度各区县商品住宅库存占比情况（图1）

截至2026年第一季度各区县商品住宅库存分布情况（表1）

全市非住宅库存去化压力显著高于住宅市场，去化周期约113个月，库存压力巨大。从区域分布来看，城关区待售面积43.72万平方米，占比27.6％，去化相对平稳。柳梧新区待售面积62.81万平方米，占比39.7％，库存压力最大。堆龙德庆区非住宅库存去化形势同样严峻，结合其住宅市场表现，该区域整体房地产市场面临较大的去化挑战（具体见表2、图2）。

截至2026年第一季度各区县非住宅库存分布情况（表2）

2026年第一季度各区县非住宅库存占比情况（图2）

（二）2026年度拟上市销售套数。2026年度，全市拟上市商品房共计2438套，总面积约64.07万平方米。其中，拟上市商品住宅2199套，非住宅239套。分区域统计，城关区拟上市住宅1872套，占全市住宅拟上市总量的85%，拟上市非住宅239套，以社区配套商业为主；堆龙德庆区拟上市商品住宅110套，占5%；经开区拟上市商品住宅217套，占10%。截至目前，文创园区、柳梧新区、达孜区等区域暂无房地产项目上市计划。拟上市项目中，刚需型住宅占比约10%，改善型住宅占比90%；非住宅集中于城关区，以社区便民商业、产业配套服务用房为主。

二、一季度全市房地产市场运行情况

（一）新建商品房市场

总体来看，一季度新建商品房市场呈现“投资企稳、销售回暖、结构优化”的良性发展态势。一是投资规模稳步扩大。一季度，全市完成房地产开发投资6.6亿元，同比增长11.86％。二是销售指标显著回升。新建商品房销售面积18.95万平方米，同比增长29.35％；销售金额18.91亿元，同比增长114％。其中，住宅销售1128套，面积15.69万平方米，同比增长20.41％；销售额16.31亿元，同比增长134％；销售均价10390元/平方米，同比上涨11.86％。非住宅销售506套，面积3.26万平方米，同比增长102％；销售额2.60亿元，同比增长39.04％；销售均价11873元/平方米，同比下降5％。三是需求结构持续优化。90平方米以上住宅销售面积14.93万平方米，占总销售面积的95.2％，其中140平方米以上改善性住宅占据主导地位；90平方米以下刚需户型占比仅为4.8％。区外购房者占比15％，区内购房者占比85％，区内改善性住房需求成为市场主要支撑力量（具体数据见表3、图3）。

第一季度房地产市场运行情况（表3）

（二）二手房市场

一季度，二手房市场呈现“量价企稳、内生驱动”的趋势。二手房累计成交2434套，面积30.65万平方米，同比增长35.38％。其中，住宅成交2291套，面积29.79万平方米，同比增长41.58％；非住宅成交143套，面积0.86万平方米，同比增长47.42％。区外购房者占比19％，区内购房者占比81％，区内需求仍为二手房市场主要支撑力量（具体数据见表4、图4）。

第一季度二手房市场运行情况（表4）

第一季度二手房1-3月份具体销售情况（图4）

三、市场运行态势研判

（一）政策效应显现，市场筑底回升

一是住房消费持续复苏，市场信心逐步修复。春节及藏历新年后，传统销售旺季与自治区及本市系列优化政策效应叠加释放，呈现“成交量上升、价格平稳、信心恢复”的积极态势。二是复工复产有序推进，投资有望企稳回升。截至目前，全市38个在建房地产项目中已复工18个，复工率达47.4％，其余项目计划自4月底起陆续复工，预计二季度房地产开发投资有望实现正增长。

（二）结构矛盾突出，制度短板待补

一是政策衔接存在空窗期，市场不确定性增加。自治区级购房补贴政策已明确延续至2026年底，但市级配套补贴政策是否延续尚未明确，部分购房者持观望态度，可能延缓房地产市场复苏。二是供需结构失衡，土地出让与库存去化脱节。堆龙德庆区住宅库存居高不下，而城关区特别是东部区域供不应求，反映出新增用地供应与商品房去化调控未能有效衔接。三是预售制度准入门槛偏低，风险传导隐患依然存在。现行商品房预售许可门槛相对较低，在房地产行业调整背景下，项目持续交付风险较大，监管难度较高。

四、下一步工作建议

（一）强化政策协同，稳定市场预期

一是尽快明确购房补贴政策，消除市场观望情绪。建议5月底前明确市级购房补贴延续方案，与自治区补贴形成政策合力。同步优化平台办理流程，实现补贴资金“即申即享”，确保政策连续性。针对高库存区域，执行区域化补贴政策，促进需求释放。二是建立健全土地出让跨部门会商机制。建议由市自然资源局牵头，建立联席会议制度，实行“月度监测、季度会商”。严格执行“以存量定增量”原则，对商品住宅去化周期超过18个月的区域，原则上暂停新增住宅用地出让；对供不应求区域，优先保障用地指标，引导供需匹配。

（二）优化供给结构，防范化解风险

一是精准调控土地供应节奏与布局。优先保障配套设施完善、去化周期健康区域的住宅用地指标，严控高库存区域新增住宅用地供应，集中资源完善教育、医疗、商业等配套设施，提升入住率和项目吸引力。二是稳妥推进商品房预售制度改革。建议研究提高预售许可门槛，调整为主体结构封顶方可预售，并审慎开展现房销售试点。对已预售但进度滞后的项目，建立风险预警分级管理机制。三是全力推动停工项目复工建设。采取“一项目一策”方式进行精准帮扶，重点破解资金、人力、建材供应等关键制约因素，推动项目按计划恢复建设。

（三）提升监管效能，促进良性循环

一是强化智慧监管能力。持续完善智慧房产系统功能，严格落实商品房预售资金闭环监管要求，确保监管账户资金专款专用、封闭运行，切实防范资金挪用风险。二是深化房地产市场秩序专项整治。严厉打击虚假宣传、违规销售、挪用预售资金等扰乱市场秩序的行为，规范房地产经纪机构经营行为。三是加大融资协调与支持力度。认真落实房地产融资协调机制，高效落实“白名单”制度，拓宽房地产开发企业合理融资渠道，推动房地产市场平稳健康发展。

附件：拉萨市2015—2026年房地产市场峰值简述

附件

拉萨市2015—2026年房地产市场峰值简述

回顾2015年以来我市房地产市场发展历程，市场经历了从高速增长到深度调整再到企稳回升的阶段性演变，峰值特征明显，政策驱动效应贯穿始终。

一、政策驱动期（2015—2018年）

2015年，在降准降息及“330新政”等政策驱动下，市场以政策为主导，通过信贷和税收杠杆刺激住房消费，整体延续稳定表现，刚需与改善型需求并存。

2017年，市场热度显著提升，全市商品房销售面积达90.26万平方米，销售额58.21亿元，同比增长28.44％，呈现快速增长态势。2018年1—11月，市场延续量价齐升势头，商品房销售面积达109.42万平方米，同比增长28.07％；销售额79.15亿元，同比增长36.84％，市场规模进一步扩容。

二、历史峰值与深度调整期（2021—2024年）

2021年，执行契税补贴政策后，市场迎来历史峰值。全年商品房销售面积达274.9万平方米，同比增长38.3％；销售额235.6亿元，市场活跃度达到阶段性顶点。

进入2022年，受需求收缩、市场预期转弱、疫情反复冲击及房地产企业资金链紧张等因素叠加影响，市场出现明显回调。全年商品房销售面积48.33万平方米，同比下降48.3％；销售额41.78亿元，同比下降50.6％，市场步入下行通道。

2024年，全年商品房销售面积90.72万平方米，同比下降28.45％；销售金额90.85亿元，同比下降14.9％。市场仍处于深度调整期，但在下半年购房补贴政策加持下，市场逐步筑底回暖，为后续复苏奠定基础。

三、复苏巩固期（2025年—2026年一季度）

2025年，市场复苏步伐加快，全市新建商品房销售面积111.25万平方米，同比增加25.9％；销售金额106.29亿元，同比增加20.9％，市场交易活跃度显著回升。

2026年第一季度，市场复苏态势进一步巩固，呈现“销售热度较高、投资增长缓慢”的差异化复苏特征。全市完成房地产开发投资6.6亿元，同比增长11.86％；新建商品房销售面积18.95万平方米，同比增长29.35％；销售金额18.91亿元，同比增长114％。

历年商品房销售数据