拉萨市住房和城乡建设局2025年法治政府建设情况报告

2025年以来，拉萨市住建局在市委、市政府的正确领导下，全面提升我局依法行政水平，配合做好全面依法治市工作，扎实推进各项工作落实。结合我局法治政府建设工作实际，现将我局的法治政府建设开展情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）加强组织保障，推动责任落实

以强有力的组织领导，推动行政执法队伍建设，规范行政执法。今年以来，结合我局人员调整实际，及时调整充实了以党组书记为组长、局长为常务副组长和党组成员为副组长，各科室（部门）负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各科室（部门）具体落实的工作局面，为推进行政执法工作提供组织保障。充分发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设纳入年度工作计划，与党建工作同谋划同部署同推进。严格依法依规决策，充分发挥我局法律顾问和执法监督科室的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。同时，局领导班子成员作为“关键少数”，也是各分管业务领域行政执法的第一责任人，能够勇于担当、履职尽责。

（二）制定年度工作计划和要点，指导法治工作开展

2025年，结合市委全面依法治市委印发的《十届市委全面依法治市委员会2025年工作要点》，以及市政府办公室同时印发的《拉萨市人民政府2025年度立法工作计划》，结合我局工作实际，制定了《拉萨市住房和城乡建设2025年度法治建设工作计划》、《拉萨市住房和城乡建设2025年度执法计划》，明确了年度各项工作要点和要求，指导全局法治建设和执法工作。

（三）加强行政执法队伍建设

一直以来，严格落实“持证上岗、亮证执法”要求，局属各科室（部门）加强行政执法资格管理，切实做好行政执法证件的申领、使用和管理工作，积极配合市司法部门完成行政执法证件换发，并组织局干部职工积极报名参加行政执法证件考试，坚决杜绝无执法资格人员上岗执法现象的发生。截止到目前，我局持有行政执法资格证人员共计46人，共配备有执法记录仪25台。同时配备法治审核人员3人，加强行政权力的制约和监督，使行政执法工作程序化、规范化，深入开展法治审核工作，落实重大行政执法决定法治审核制度。

（四）不断加强法治素质培养

今年以来，我局以党组理论学习中心组学习、集中学习、网络自学等方式加强对党纪和法律法规知识的学习。一是认真组织学习了《习近平法治思想学习纲要》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，和习近平新时代中国特色社会主义思想以及党中央的有关法治建设的精神和战略部署。截至目前，党组理论学习中心组学习法律法规10次，累计学习党纪法规约500人次。通过党组理论学习中心组领导干部带头学法，促进了全体干部职工在工作中克己守法、善于用法，促进了依法办事观念和能力的不断提升。二是为了不断加强干部职工法治思维，在法治的轨道上不断规范执法水平，营造良好的执法环境。积极组织新提拔（晋升）领导干部、新入职公务员、行政执法人员等参加法治培训和测试，集中学习司法部录制的行政执法相关授课课程，利用局微信群发布保密、违法违纪等典型案例供干部职工学习。通过多种渠道，加强干部职工业务知识、法律法规学习，注重学以致用，努力提高干部职工法治综合素质。

（五）强化行政执法监督

一直以来，我局始终把规范行政执法行为作为打造法治政府和服务型政府的重点抓手，切实加强行政执法行为的监督管理。一是主动接受各方监督。自觉接受人大和政协监督，以及司法行政执法监督，认真办理自治区政协委员提案4件、拉萨市人大代表提案3件、政协委员提案3件。畅通社会监督渠道，及时向媒体和群众反馈工作情况。二是依照我局制定的《拉萨市住建局行政处罚一般程序流程图》和《拉萨市住建局行政处罚简易程序流程图》，结合行政处罚工作实际，对全局行政处罚过程及时提出了工作建议，确保行政处罚合法合理，年内审查行政处罚案件10件。按照行政执法公示制度的要求，通过拉萨市住建局门户网站公布了我局的权责清单和行政执法工作人员岗位工作信息，推动行政执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，进一步规范行政执法人员行为。严格按照国家双公示系统平台公示要求公开行政处罚和行政许可信息，年内共产生“双公示”数据961条，进一步推进了行政执法事前事中事后信息公开工作落实。

（六）加强依法行政执法力度

今年以来，依法推进行政检查和行政审批工作。一是坚持抓好建筑领域质量安全和生产安全监督检查。以开展建筑原材料质量专项检查、预拌商品混凝土专项检查、重点岗位人员到岗履职专项检查、全市在建项目质量安全巡查抽检等为重点，不断强化行业监管，规范建筑市场秩序。截至目前，全市住建系统共计排查房建市政项目工地2000余家次，发现问题隐患2834处，开展质量安全监督检查700余次，下发各类整改通知300余份，并指导县（区）、园区住建部门对安全生产违法违规行为进行行政处罚。二是行政审批工作中坚持“应减尽减、应快尽快”的原则，全面优化审批流程，持续完善各项审批事项流程图、服务指南。严格按照“审批集中、整体进驻、审管分离、充分授权”的模式，扎实推进相关工作，认真执行行政审批与监管信息双向反馈机制，加强推进行政审批与监管信息互联互通。截至目前，累计受理办结各类行政许可和服务事项业务1036件，房产交易和产籍各类业务84328件，公积金各类业务40446笔。三是在开展行政执法过程中实施温情服务和人性化执法。坚持行政审批容错与承诺制相结合，对符合要求的行政审批事项，及时为服务对象办理相关审批业务，确保服务对象少跑路；坚持行政检查与普法工作相结合，在新项目质量监督备案和处理纠纷时向被检查和调解对象宣传国家和住建领域相关法律法规，提升群众法治理念和依法依规化解各类矛盾的意识；坚持依法行政处罚与化解企业困难相结合，在开展大额行政处罚过程中综合考虑被处罚企业的实际困难，应企业申请实施分批次缴纳罚款的措施，切实为企业减轻负担。

二、主要存在的问题

2025年，我局紧紧围绕拉萨市委全面依法治市委员会的工作部署，积极推进行政执法各项工作，取得了一定成效，但与市委、市政府对法治建设工作的要求和群众对法治政府建设的期望相比，仍存在一定差距和不足。一是部门合法性审查能力有待加强。我局开展合法性审查缺乏法律专业人员，工作人员业务能力不够强，对合法性审查程序了解不透彻、工作经验不足；二是行政执法专业性有待加强。当今社会依法执政的理念深入人心,住建领域行政执法备受群众关注,对行业执法人员的执法水平提出更高要求,还需不断提高行政执法的专业性、严谨性。

三、下步工作计划

（一）加强执法教育培训。加强执法人员的学习培训，加强住建系统法律法规的学习，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。组织执法人员参加各项业务、法规培训，不断提高执法人员的业务素质提升。

（二）切实提高执法水平。认真贯彻落实行政执法“三项制度”相关要求，加大依法行政执法力度，做到违法必究、执法必严，切实维护法律法规严肃性和权威性，营造良好市场环境。正确处理严格执法与热情服务的关系，要在严格执法、文明执法前提下搞好热情服务，积极主动帮助企业解决困难。

（三）规范行政处罚程序。进一步明确行政处罚案件的处理流程、审批权限，保证行政处罚案件审理质量，有效实施行政执法监督管理，规范行政处罚案件办理工作。认真排查解决行政处罚案件管理混乱、案件办理久拖不决等问题。提高行政执法效率，促进建设行政执法工作程序化、规范化。