今年来，在市委、市政府的坚强领导下，拉萨市住建局深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕“四个创建”“四个走在前列”，以当好“七个排头兵”为目标，凝心聚力、真抓实干、主动作为，以完善城市功能、提升城市品位、丰富城市内涵为工作重点和抓手，坚持统筹城乡发展，关注民生，不断加快城乡建设的步伐，着力建设幸福宜居城市。
一、前三季度重点工作开展情况
（一）持续以城市道路、市政基础设施建设为重点，进一步完善城市功能
一是重点项目开工建设情况。2024年我局开复工重点项目16个，涉及项目总投资22.42亿元，2024年度分解下达年度固投任务7.4亿元，后又增加年度固投任务3亿元共计10.4亿元，截止8月底累计完成固投6.79亿元，完成年度任务的65.2%，9月份预计可完成固投1.34亿元。其中，拉萨市林廓路、北京路、江苏路等12条道路市政基础设施改造提升工程完成总工程量的61.41%；拉萨市燃气管道更新改造项目完成总工程量的86.1%；西藏革命建设改革纪念馆南广场暨地下停车场建设项目完成总工程量的54%；东嘎污水处理厂工程完成总工程量的42%；百淀污水处理厂（二期）工程完成总工程量的54%。
二是积极开展资金申报、推进项目前期工作。抢抓国家超长期特别国债等政策红利窗口期，统筹各县区分三批次申报超长期国债项目74个，申报资金57.41亿元；2024年燃气管道更新提升改造工程已取得可研批复，拉萨市南林御景等31个小区及部分市政燃气管网更新改造项目已完成可研评审工作，德吉路西侧规划路已完成初步设计评审，西藏自治区援藏干部周转房南侧支路完成农转用手续办理并取得农转用手续批复，正在复核前期设计批复结果。
三是积极谋划“十五五”项目，做好项目筹备。在分析“十四五”项目建设基础上，统筹县区并积极对接发改部门，谋划住建领域项目150个，涉及资金305亿元，项目包括城镇道路桥梁、供排水工程、城镇燃气管网、供氧、供暖工程及生态环境保护项目等6个领域。
（二）坚持问题导向，以城市更新为抓手不断提升城市品质和韧性
一是积极推进海绵城市示范建设，提升城市安全和韧性。年初以来，我局继续聚焦海绵城市建设考核要求和示范片区打造，谋划汇总2024-2025年度计划实施海绵示范项目61个，总投资115.51亿元，其中2024年计划实施项目35个，2025年计划实施项目28个，目前已开工项目24个；做好海绵补助资金分配使用，按照市政府确定的年度海绵补助资金分配计划，完成第二批海绵补助资金0.816亿元的分配并下拨。
二是结合年度城市体检和排水管网排查诊断，指导城市更新工作。按照自治区住建厅印发的《2024年城市体检工作方案》的通知以及市政府工作安排，5月份启动城市体检工作，目前已完成体检成果编制，待完成局内部审核上报市政府。同步，根据海绵城市示范城市建设工作需要，5月组织开展中心城区市政排水管网排查诊断工作，现已完成阶段成果，并陆续向文创园区、经开区、城关区进行了成果移交，指导开展问题管网整治工作。同步开展教育城片区及主城片区（含经开区、堆龙德庆区）人均和总体污水排放量及对用COD浓度指标区间测算、已完成最终成果汇总编制工作。
三是坚持规划引领，编制完善专项规划指导拉萨历史文化保护和绿色建筑发展。我局积极对接市财政局，分别落实《拉萨八廓街历史文化街区保护规划》修编费用305万元、《拉萨市绿色建筑发展专项规划》编制费用143万元，并立即组织开展《拉萨八廓街历史文化街区保护规划》修编和《拉萨市绿色建筑发展专项规划》编制工作。目前，以上两个规划均已完成成果编制，并向市政府上报《拉萨八廓街历史文化街区保护规划》成果。
（三）以老旧小区改造、保障性住房建设为重点，完善住房保障体系
一是积极推进保障性住房建设。2024年我市在建住房保障类项目共15个，总投资2.55亿。其中新建项目2个，2024年达孜区公租房100套，已完成总工程量的85%，城市危旧房改造项目1个，该项目由市公安局作为法人单位实施，市公安局正在协调配套不足资金事宜，暂未开工。续建项目13个，其中市直2021年公租房200套（碧桂园云镜项目中回购），现已基本建成；曲水公租房项目60套，已完工。续建棚户区改造项目11个，除藏热棚户区改造项目（整体拆除重建，群众对征地补偿标准存在意见，项目推进受阻），其余11个项目中完工5个，在建6个完成总工程量的85%，计划年内完工。
二是加快推进老旧小区改造。2024年老旧小区改造项目9个，总投资1.2亿元，其中已开工建设8个，剩余1个正在组织招投标程序；2023年老旧小区改造项目5个，均已完工。
（四）多措并举促进房地产市场平稳健康发展
2024年我市房地产在建项目46个，年度投资任务25.78亿元，截止8月底累计完成投资21.78亿元，完成年度投资任务的84.48%。为进一步激发市场活力，促进房地产市场健康平稳发展，我局持续发力，认真落实各项惠民政策。
一是认真落实“8条政策”，减轻居民购房压力，进一步刺激新建商品住房消费。积极推出“拉萨市缴存职工购房时可将购房定金缴费凭证和网签备案后的购房合同作为申请条件提取公积金用于支付首付款”的惠民新政，截至目前，已提取资金45.93万元；认真落实个人购买新建商品住房，给予房屋实际成交价8.2%，最高不超过20万元的补贴政策。6月1日至9月20日房屋网签共1992套，销售金额23.74亿元。目前，已受理并兑现第一批、第二批次购房补贴房屋737套，补贴资金7345.24万元，正在公示第三批购房补贴房屋356套，补贴资金约3306万元，正在审核受理第四批260套，预计补贴资金2250万元。
二是积极推进保交房工作，提振市场信心，进一步稳定房地产市场。2024年我市保交房项目27个，其中已交付项目9个，可正常交付8个，存在交付风险6个，不能完成交付4个。为积极推进保交房工作，我局已形成《拉萨市保交房工作总体方案》（送审稿），于8月7日提交市政府专题研究审定；推动建立拉萨市房地产融资协调机制，按照“应进必进”、“应贷必贷”原则，截止目前已推送房地产融资协调机制3批次13个项目，获融资授信11.26亿元，已到位贷款3.04亿元，正在积极筹备第4批1个项目融资“白名单”推送工作；积极化解多起信访矛盾纠纷，有效推动了碧桂园云镜、阳吉华苑项目实现交付，协调北城御品世家竣工验收工作，化解民商时代广场（一期）、天知观澜郡项目停工隐患，目前项目均在正常建设。
（五）加大房屋市政项目工程质量、安全生产检查，不断强化物业、招投标等行业监管
一是强化工程项目日常质量监督。以开展建筑原材料质量专项检查、预拌商品混凝土专项检查、重点岗位人员到岗履职专项检查、全市在建项目质量安全巡查抽检等为重点，不断强化行业监管，规范建筑市场。今年来，开展各项质量安全监督检查800余次，督促整改质量安全问题1200余条，下发各类整改通知159份，处罚违法企业19家，惩戒违法人员11人，涉及处罚金额约5000万元。
二是坚持抓好建筑领域安全生产。印发《2024年房屋市政工程项目施工领域治本攻坚行动安全检查巡查工作方案》，成立2支巡查小组，实行县区交叉、企业参与、上级指导等多种方式相结合，每季度至少开展一轮安全生产巡查，每轮巡查的比例不低于辖区在建项目数的30%，截至目前，全市住建系统共计排查房建市政项目工地2600余家次，下发限期整改通知书210余份，排查中发现问题隐患3426处，整改完成3420处，指导县（区）、园区住建部门针对安全生产违法违规行为行政处罚101万元。
三是规范招投标管理。积极推行“智慧化”评标系统，印发了《拉萨市住房和城乡建设局关于全面推行房屋建筑和市政基础设施工程项目施工“智能化招投标”模式的通知》，自5月1日起，拉萨市房建市政施工项目全面推行新模式，截至目前，拉萨市共有58个房屋建筑和市政工程项目已完成了智能化招、投、开、评、定标全流程。
四是强化建筑工人实名制监管工作。采取“互联网+执法”方式，依托“建筑工人实名制平台”、“一体化平台”对全市400余家房建和市政建设项目进行全天候监管，约谈企业50家次，行政处罚20余家次，罚金共计100余万元，主动对接市人社局研讨实名制“僵尸”用户清退模式。组织全市住建系统核查拖欠账款案件信息134条，认真核实分类欠款项目所属领域，对拖欠工资行为较严重的1家企业列入“黑名单”。
五是做好物业行业监管。围绕基层社区治理、电动自行车充电桩整治等重点工作，结合《关于加强拉萨市物业管理工作提升物业服务水平三年行动计划（2023—2025年）》开展物业服务质量提升工作并常态化开展好物业行业党委、物业服务星级评定及城乡环境大整治工作，努力推动我市物业服务逐步规范化。同时我局形成《规范物业管理服务提高社区治理水平指导意见》，于2024年9月7日，通过市政专题研究审定，修改完善后出台落实。
（六）不断优化营商环境、切实做好窗口服务，全力打通服务群众“最后一公里”
一是稳步推进窗口业务办理。1-9月份房管局窗口共受理各类业务76856件，其中三级政务服务大厅房产交易窗口受理各类业务42098件，产籍科受理各类业务34758件。
二是公积金业务稳中向好。截至9月底，办结收缴业务14918笔16.73亿元；办结提取业务25518笔12.41亿元；发放个人公积金贷款业务334笔2.36亿元；兑现高校毕业生就业创业住房公积金补贴113人491.75万元；完成2346家缴存单位80657名缴存职工的公积金年度结息工作，共计1.26亿元，较上一年度增长0.15亿元，增幅13%；全面整治违规骗提套取公积金行为，成功追回资金142.05万元
三是深化“放管服”改革。持续优化营商环境，下放了房地产开发项目的施工许可事项；严格审批流程，依法依规开展好各类审批业务，今年以来累计受理办结各类行政许可和服务事项业务1860件。
四是积极有序提供档案接收和资源利用服务。年初至今，累计现场受理业务487项次，其中完成184个工程项目的信息登记备案工作，接收进馆各类工程档案资料116项5988卷，接待查档人员38人次，提供档案资源利用50项次2348卷。
五是加强市直保障性住房管理。持续开展违规占用市直公有住房清查清退工作，累计清查清退违规占用市直公有住房45套，完成425户市直公租房（廉租房）申请资格审核，加快推进市直保障性住房小区园丁苑、乐居苑、海亮一期、城关花园A区维修项目，现已完成总工程量的90%。
二、存在的困难
（一）项目实施管理过程中存在困难。一是东嘎污水处理厂项目二标段进水主管涉及下穿铁路桥，去年以来多次与青藏集团公司对接，7月初反馈涉铁施工图专项设计和安全评估的审查意见以及涉铁工程实施要求，涉铁施工审批手续内容繁杂、周期长，将制约工程进度。二是拉萨市主城区及周边城区新增公共卫生间建设项目实施过程中，陆续出现16个点位原定选址无法实施，我局已向城关区及相关部门对接沟通，积极推进落实项目选址。由于部分选址未定，制约工程总体进度。
（二）房地产领域存在困难。一是房地产市场资金链紧张、融资难，许多企业面临资金短缺的困境，部分项目因资金不足而被迫停工或进展缓慢，我局虽然密切关注此问题，但受限于自身职能，难以直接解决资金问题，只能通过政策引导和市场调控来间接缓解。二是政策执行与监管力度存在一定困难，一方面，需要确保政策的有效执行，以维护市场秩序和消费者权益；另一方面，又需要避免过度干预市场运行，保持市场的活力和竞争力。三是房地产领域中难办证、难维修、难管理等问题，这些问题往往涉及多个部门和多个环节，解决起来需要多方面的协调和配合，共同推进，推进中存在困难。
三、下一步工作计划
（一）全力推进重点项目建设。一是强力推进市政重点项目建设。以等不起的紧迫感、慢不起的危机感、坐不住的责任感，持续改进作风、狠抓落实，盯紧目标、压实责任，倒排工期、挂图作战，全力推进重点项目建设，确保拉萨市林廓路、北京路、江苏路等12条道路市政基础设施改造提升工程、拉萨市燃气管道更新改造项目等重点项目按时完成年度目标任务；二是以增进人民福祉为目标，加大老旧小区、公租房建设力度，加快推进保障性安居工程建设，不断完善住房保障体系。
（二）不断强化建筑行业监管力度。坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，切实提升房屋建筑和市政基础设施工程质量安全水平。深入推广绿色建筑，促进建筑业转型升级。一是坚持抓好建筑领域安全生产工作。组织县（区）、功能园区住建部门继续严格落实建筑领域安全生产各项法律、规范要求，坚持安全生产零容忍态度，开展安全生产检查、巡查，打击各项违法违规行为，保障工程建设质量，排查化解安全隐患，切实筑牢安全生产防线。二是加快推进我市智慧化工地推广工作，落实市委市政府“质量强市”纲要部署，杜绝质量安全事故发生，通过购买服务的方式引进第三方辅助巡查工作机制，加强安全质量的巡查管理。三是结合住建部《关于开展工程建设领域专业技术人员违规“挂证”行为专项治理的通知》工作部署，健全工作机制，严肃查处工程建设领域技术人员注册单位与实际工作单位不一致、出借出租注册职业资格证书等“挂证”违法违规行为。
（三）认真贯彻落实《拉萨市促经济惠民生助企业8条政策》。广泛开展公积金、购房补贴等惠民新政宣传，持续提高新政策的受理范围、时间、条件知晓度，促进房地产市场提振信心，促进消费市场活跃。
拉萨市住房和城乡建设局
2024年9月26日
责任编辑：黄琳燕
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