优化建筑业营商环境促进高质量发展

拉萨市住房和城乡建设局高度重视优化营商环境工作，对照《西藏自治区进一步优化建筑业营商环境促进高质量发展的若干措施》制定的具体措施，抓好工作落实，为促进全市建筑业高质量发展打下良好基础。

一、优化建筑市场准入机制

（一）优化企业资质审批工作。一是我局所有审批事项严格按照国家深化“放管服”改革工作及区住建厅、区人防办相关承接审批业务确定及要求，积极推进下放审批权限工作，全面优化审批流程，持续完善各项审批事项流程图、服务指南所有审批事项，明确审查标准及审批流程；二是按照“应减尽减、应快尽快”的原则，建筑业企业资质办理、房地产企业资质等高频行政审批事项在法定工作办结时限基础上再压缩50%并承诺办结，不存在设置审查意见公示等环节。

（二）提升工程项目审批效能。认真贯彻落实国家、自治区关于工程项目审批制度改革实施意见的精神，在自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室的指导下，规范工程建设项目审批行为，完善全流程审批监管机制，深化工程建设项目审批制度改革工作，目前已完成制定印发《拉萨市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》、出台《拉萨市关于推行工程建设项目审批告知承诺制的指导意见》、《拉萨市关于在工程建设项目审批中全面推行区域评估的指导意见》、《拉萨市工程建设项目审批“一窗受理”工作指导意见》和《拉萨市房屋建筑和市政工程建设项目“多评合一”指导意见》，为我市房屋建筑和市政基础设施工程转变审批形式、简化审批流程指明了工作方向。截至目前，施工许可审批阶段已实现在工程建设项目审批系统上线使用。

二、规范工程项目交易行为

（一）加大制度规则清理力度。招标文件审核方面，一是压实督促招标人履行主体责任,按照“放管服”改革和优化营商环境工作要求，以及西藏自治区人民政府办公厅《印发关于进一步规范招投标等公共资源交易若干意见的通知》（藏政办发〔2021〕14号）、西藏自治区住建厅《关于进一步加强全区建筑工程招投标活动监管的通知》（藏建招〔2022〕171号）、拉萨市发展和改革委员会《印发关于进一步规范招投标工作的通知》（拉发改〔2021〕100号），招标人对招投标活动负主体责任，对依法开展招标投标活动的过程及结果负总责。二是落实招标文件告知性备案,根据国家发展改革委等八部门印发的《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》（发改办法规〔2019〕862号）、拉萨市人民政府办公室《关于印发〈拉萨市优化营商环境工作方案〉的通知》（拉政办发〔2020〕50号），对房屋建筑和市政工程领域招标文件实行备案制、提供备案号。

（二）营造公平竞争市场环境。制定《拉萨市建筑市场不良行为记录与公示管理办法》，对有不良行为记录的企业和单位在“西藏自治区建设网”、“交易中心公示栏”、“拉萨市政府网”上公布，有不良行为记录的企业和单位在公示时间内不得参与拉萨行政区域内政府投资项目的招投标活动。

（三）规范工程招标投标活动。一是聚焦招标文件中规定的招标形式、企业资质要求、人员资质要求、企业业绩要求以及重要时间节点等“壁垒易发区”，仔细研读抽查的招标文件，认真筛查招标文件中的疑点，为市场公平竞争提供良好保障。二是认真比对抽查投标标书，通过认真对比招标文件的装订形式、目录编排、文字风格、文件内容等方面，分析是否存在高度一致的情况；认真检查公章、资料文件等内容，检查是否出现别家企业公章或相关资料的情况；逐项比对报价的方式，对报价极度不合理或高度一致的情况，重点检查在政府招投标环节中是否存在串标、围标等违法行为。

三、加强项目施工过程管理

（一）规范施工许可审批管理。一是实行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制；二是加快监督工作信息化，初步实现工程建设过程验收全过程网上报验、线上审批、线下验收、视频监督验收等一系列便民措施。开设市质监站官方微信公众号，手机平台公布质量信息,开辟质量政策宣传,及时反映质量动态、公开公示质量问题。

（二）加强工程质量安全监管。探索性实现建设工程质量管理标准化工作模式，我局起草了《拉萨市建设工程质量标准化监督管理规程（试行）》和《拉萨市建筑工程质量监督站质量标准化监督管理执法用表》，探索性开展工程质量标准化监管工作。从质保体系健全、质量责任落实、检测试配验收等环节入手，加强对全市23户商砼生产厂家监督管理工作，制定下发《拉萨市预拌商品混凝土质量管理实施细则（试行）》，逐步规范全市商砼质量技术管理，开展了主材抽检，确保商砼合格率100%。

（三）保障建筑工人合法权益。以国务院考核农民工工资支付工作为契机，优先在全市推广房屋市政建设项目工程款支付担保制度，鼓励50余家项目建设单位通过办理银行保函、担保公司担保等方式落实担保制度。目前，全市已有8家建设施工单位完成了担保手续的办理，为全市推动工程款支付担保制度提供了切实可行的参考案例，填补了工程款支付担保领域的空白。

四、提升政务服务便民水平

我局进一步加大与上级行业主管部门的沟通衔接，做到审批事项“应进必进”，积极入驻拉萨市三级政务大厅统一规范办理。坚持“互联网+政府服务”工作模式，充分发挥互联网作用，提高网上办理使用率，并不断扩大网上办事和咨询范围，让企业和群众办事可以网上办、简化办、实现最优的营商环境、高效的办事效率和智慧化的政务服务，努力实现“全程网办”，不见面审批，基本实现了“一站式办理，一条龙服务，让方便留给群众，把麻烦留给自己”的服务承诺。截至目前，建筑业企业资质办理、安全生产许可办理均实现“全程网办”，建筑工程施工许可证核发、房地产企业资质申请、商品房预售许可等高频行政审批事项，已实现网上申请、网上办理改革目标。