拉萨市住建局多措并举扎实推进做好建筑领域根治欠薪工作

为积极做好建筑领域根治欠薪工作，市、县两级住建部门认真履职尽责，认真贯彻落实区市党委、政府关于根治欠薪工作安排部署以及《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于在全区做好13项民生实事的通知》、《关于再次对2017年以来房屋建筑和市政基础设施工程项目欠薪问题集中排查的通知》、《关于印发<全面开展欠薪矛盾纠纷“大排查、大化解”工作方案>的通知》（拉治欠办发〔2021〕6号）等文件精神，充分发挥行业监管作用，持续加强建筑工人实名制日常监管力度，全面排查和严厉打击行业内欠薪案件，有效防范和化解农民工工资拖欠问题，保障农牧民工基本权益，建筑领域根治欠薪取得新成效。

一、工作开展情况

（一）加大建筑项目监督检查力度，打击欠薪行为。

一是严格落实《关于印发<全面开展欠薪矛盾纠纷“大排查、大化解”工作方案>的通知》（拉治欠办发〔2021〕6号）要求，及时将文件转发至县（区）住建部门，开展排查清查行动。通过多次专项排查清理，已受理查处3起农民工欠薪举报案件，涉及金额1995.73万余元。二是根据《西藏自治区住房和城乡建设厅等八部门关于印发<西藏自治区建筑市场信用管理办法（试行）>的通知》（藏建市管[2020]56号）的规定，加强建筑领域从业企业诚信管理，严格落实建筑工人实名制，对未按时进行项目登记、办理农民工工资专户和考勤，未按要求落实建筑工人实名制管理，以及未按要求执行农民工工资分账管理和银行代发工资管理的建筑企业进行约谈整改。三是有效利用建筑工人实名制管理平台，采取信息化手段对工程项目实名制落实情况进行动态监管，每月筛查落实实名制不到位的项目，并提前预警，对未及时整改的项目，由平台自动核对信息并锁定企业资质。全市住建领域建立了县级排查、市级核查，不定期统一请示区级解锁的监管体系，有效杜绝了企业欠薪现象。

（二）推进落实建筑工人实名制管理，健全保障机制。

一是以施工许可证办理为抓手，源头推进落实实名制管理。根据建筑工程项目施工许可证申报办理流程，市、县两级住建部门严格进行施工工地现场踏勘，督促指导组织建设单位、施工单位、监理单位按照建筑工人实名制管理要求，大中型工程项目配备实现建筑工人实名制管理所必须的硬件设施设备，施工现场原则上实施封闭式管理，设立进出场门禁系统，采用人脸、虹膜等生物识别技术进行电子打卡。对线下工程或规模小、人员少的小型工程项目实行手机APP考勤打卡，实施建筑工人考勤实名制管理。二是各级住建部门上下联动，严格实名制管理日常监督。市、县两级住建部门在日常的施工现场巡查检查中，将建筑工人实名制落实情况列为检查重点，通过对设施设备维护使用、工人考勤管理登记、项目资金分账管理、民工工资网上代发等方面的检查，督促施工企业严格整改落实建筑工人实名制管理和工资网上代发工作，为落实好建筑工人实名制及工资代发工作做好保驾护航。2021年以来，全市住建系统共开展了2次住建领域欠薪专项清查工作，共出动30余人次，对全市的建筑工地建筑工人实名制情况、项目手续履行情况、项目管理人员履职情况进行督查检查，进一步摸清情况，找出问题，为根治欠薪工作提供了有力支撑。三是为施工企业提供贴心服务，保障工资核发。积极联系自治区住建厅与西藏银行，协调解决企业在实名制管理当中面临的开户、考勤、工资核发等各项困难问题，督促指导县（区）住建部门按照每日一审核，帮助企业做好项目实名制管理。

二、取得的成效

一是2021年以来，全市建筑领域已累计登记项目总数520余个，在册工人168967人，通过西藏银行工资专户累计预存工人工资38.58亿元，并已代发民工工资29.27亿元，大大降低了拖欠工人工资风险隐患，切实保障了农民工基本权益。二是通过一系列有效措施，从源头化解了住建领域欠薪纠纷隐患，今年以来欠薪投诉事件数量大幅下降，未出现因住建领域欠薪导致的群体上访、越级上访事件。

三、下一步工作

（一）加强宣传引导，提高思想认识。

针对建筑工人实名制管理及根治欠薪工作实际，我局将联合县（区）住建部门一如既往地贯彻落实好区市党委、政府有关工作要求，指导督促县区继续做好行业法律法规和各项政策的宣传引导，规范从业企业和从业人员市场行为，健全建筑领域市场秩序，依法依规开展项目建设，严格落实并做好建筑工人实名制管理、分账管理和银行代发工作，有效分析研判欠薪隐患风险和重点环节，重点整治，切实保障号农民工权益不受侵害。

（二）优化市场秩序、认真履职尽责。

切实履行行业监管职责，查处督办所属工程项目因挂靠、非法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪问题，严肃追究有关责任企业和责任人的责任，严厉打击违法行为，提高违法成本，进一步规范建筑市场秩序，促进建筑市场稳定健康发展，消除欠薪隐患发生的土壤和环境。

（三）加大执法检查，强化监督力度。

加强人社、住建、自然资源、公安等各级、各部门之间的沟通联系，通力协作，完善欠薪案件在内的建筑领域各项违法违规行为协调查处机制，以日常监管及专项清查整治相结合，重点对未按要求落实建筑用工实名制和企业管理人员履职不到位的，依法依规加大查处力度。进一步创新工作方式，畅通违法违规行为举报渠道，有效化解矛盾隐患。通过广泛的宣传引导，提高建筑工人维护自身利益意识，提升建筑工人依法维护自身合法权益的自觉性和主动性，形成广泛的行业参与度，在欠薪隐患排查化解方面形成企业自觉、民工主动、部门支持的有效局面，实行有效监管，解决好政策法规落实“最后一公里”的短板。

（四）创新方式方法，完善工作机制

结合我市诚信“双公示”工作，依托自治区建筑市场监管与诚信一体化平台，大力推进建设项目信息公开和诚信体系建设，逐步建立完善并落实工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履行、黑名单等市场信用记录制度。按照《西藏自治区建筑施工安全文明标准化工地评选暂行办法》、《拉萨市建设工程施工现场安全生产管理标准化手册》要求，继续推进全市标准化示范工地建设，促进企业健全生产管理制度，规范项目建设流程。通过奖惩结合，以惩促改，引导企业重视信用建设，加强标准化管理，自觉遵守法律法规，杜绝恶意欠薪。