坚持规划引领统筹推进拉萨历史文化传承保护

2025年以来，我局深入贯彻落实习近平总书记关于历史文化保护传承工作的重要论述和指示精神，严格落实国家、自治区关于城乡历史文化保护传承的决策部署，坚持“在保护中发展、在发展中保护”理念，完善各项规划编制，实施一批重点保护项目，立足市情实际扎实推进传统文化保护利用各项工作，取得了阶段性成效。

一、工作开展情况及成效

（一）坚持以人民为中心的发展理念

拉萨市作为历史文化名城，非常重视历史文化的保护工作。在城市建设和更新过程中，始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，高度重视历史文脉传承工作，通过问政拉萨、热线留言、“脚步丈量法”等举措，问计于民、问需于众，将群众对传统历史文化的期盼转化为政府决策，不断满足人民对城市发展的需求和期盼。在八廓古城保护与旧城改造过程中，创新“全民共建共享”保护模式，对381座居民大院、56座文物古建大院逐户了解意愿，根据居民需求优化户型布局及分户方式，实现‘一户一档’、‘一院一策’；聘任群众监督员搭建常态化沟通平台，畅通民意表达渠道，探索出务实可行的“拉萨经验”，八廓古城保护工程“全民共建共享”的做法得到住建部的认可和推广。

（二）坚持谋定后动的规划引领

拉萨城市发展坚持规划引领和系统观念，尊重城市发展规律，不断增强城市的系统性、整体性、协调性，在历史文化传承保护方面同样严格落实“一盘棋、一张图”的要求，及时完成《拉萨市国土空间总体规划》《拉萨历史文化名城保护规划》《拉萨八廓街历史文化街区保护规划》等一批核心规划编制，加快推进《拉萨市蔡一村历史文化街区保护规划》编制，统筹要素资源，统一标准要求，以科学规划统筹历史文化保护传承工作，为高效实施八廓古城保护与旧城改造提升工程提供依据和指引，为历史文化名城、街区保护提供坚实支撑。

（三）坚持应保尽保的资源摸排

坚持底数清楚、全域摸排，以“不漏一处、不错一项”的标准摸清遗产底数，通过系统摸排、动态建档，让历史文脉有迹可循、有规可护，筑牢历史文化保护的基础防线。达孜区新增1处传统建筑纳入特色保护要素清单，堆龙德庆区新发现传统民居纳入区级保护储备库，当雄县确定3处重点历史文化建筑纳入年度保护清单，城关区完成27座市级历史建筑挂牌工作。全市构建起涵盖国家历史文化名城、历史街区、历史文化名村、文保单位、历史建筑、传统村落的多层次保护体系，全年未发生破坏历史文化资源违法违规行为。

（四）坚持管护结合的活化利用

一是加大保护项目资金投入，墨竹工卡县投入2930.51万元完成霍尔康庄园维修及3座地震受损县级文保单位修缮，尼木县投资800万元修缮吞达村32处传统民居、12处历史遗迹。坚持“修旧如旧”，堆龙德庆区完成邱桑寺、曲康玛布、色拉庄园修缮，城关区完成485栋建筑风貌整治、111栋重点建筑维护，消除安全隐患、保留历史风貌。二是探索传统文化活化利用路径，堆龙德庆区在楚布寺周边传统街区引入非遗藏香工坊、传统手作体验店；尼木县将吞达村3处闲置民居改造为藏香体验点、文化展示室，带动藏香年产值达2500余万元，游客接待量同比增长20%。保护意识与参与氛围持续浓厚，全市逐步形成“人人关心保护、人人支持传承”的良好社会氛围。

二、存在的问题

（一）专业力量与技术支撑不足，难以满足专业化保护需求

现有工作人员中传统建筑修缮、遗产评估、保护规划等专业人才较为紧缺，基层工作人员专业能力有待进一步提升，部分工作仍停留在基础信息收集阶段，深度挖掘与专业评估相对不足。如当雄县3处重点历史文化建筑因缺乏专业评估团队，完成基础信息采集，结构安全评定与历史文化价值挖掘工作有待深化。

（二）长效管护机制仍需完善，偏远区域监管覆盖有待加强

部分县（区）常态化巡查监管机制不够健全，存在“重申报、轻管护”倾向，偏远区域历史遗存动态管护与跟踪监测仍有提升空间。如：达孜区现场督导频次相对有限，尚未建立定期巡查长效机制，辖区部分偏远地段传统建筑日常养护不够及时，存在小幅破损未及时处置情况。

（三）协同联动与资源共享不够顺畅，工作合力有待增强

住建部门与文旅、文物、非遗保护等部门协同配合机制还不够完善，存在资源共享不及时、工作推进不同步等问题，主要原因是跨部门沟通协调常态化机制尚未完全建立，信息共享平台缺失，制约部门间有效沟通。如：历史文化资源底数、保护现状、利用规划等信息未能实现跨部门实时共享，存在数据重复采集、工作重复开展等情况。

三、对策建议

（一）强化专业力量培育

健全人才引育与技术支撑体系，积极引进遗产保护、传统建筑修缮等专业人才。由文旅等行业部门牵头梳理，因地制宜组建市级专家顾问团，定期开展业务培训，为保护工作提供常态化技术指导。

（二）完善长效管护机制

学习借鉴区内外的好经验好做法，并进行本土化转化，做到保护优先、机制护航、科技赋能、活化惠民，确保拉萨市的历史文化遗产得到长期有效保护。通过各类媒体途径，积极展示宣传拉萨历史文化资源、特色，将八廓古城保护工程“全民共建共享”的做法进一步推广，助力全市文化发掘、传承保护工作。

（三）密切部门协同联动

健全完善跨部门协同机制，建立市级常态化联席会议制度，搭建统一信息共享平台，动态更新住建、文旅、文物、非遗等部门职责边界，推动信息互通、资源共享、工作同步，凝聚保护传承利用整体合力，依法依规落实好拉萨市的历史文化传承保护工作。

拉萨市住房和城乡建设局

2026年5月13日