关于拉萨市住建行业安全监管工作的报告

为进一步加强全市住建系统市场行为、质量安全管理，凝聚监管工作合力、交流监管工作经验，持续提升拉萨市建筑行业管理质量，近日，市住建局组织各区（县）、各功能园区住建局召开了监管工作通报会，各区（县）、各功能园区住建局分管领导、监督人员，拉萨主要施工、监理单位共300余人参加了会议。现将具体情况报告如下：

一、基本情况

会上，市住建局通报了2025年1-9月份以来围绕建筑市场行为、安全质量管理工作开展的监督检查、行政处罚情况；各区（县）、各功能园区住建局分别介绍了本部门监管项目情况、监管力量配置情况，重点通报了监督检查和行政处罚情况，对辖区内各项目管理情况进行了简要点评。

（一）各县（区）、功能园区执法人员及监管工程量

（二）各县（区）、功能园区执法检查及问题情况

（三）各县（区）、功能园区行政处罚情况

二、各相关单位工作亮点

（一）监管工作亮点

市住建局聚焦动火作业、有限空间作业，建立健全了行业管理体制机制，对2起违法违规作业行为处罚共20万元，形成典型案例通报下发至各县（区）、功能园区住建部门；市住建局依托实名制平台，基本实现了对全市项目关键岗位人员履职情况的全天候检测，动态扣分1000余家次；市住建局高度重视安全质量监督工作，紧盯重点工程、重要节点开展安全质量检查，常态化治理安全质量通病，通过检查关键岗位人员履职、建筑原材料质量专项治理、预拌商品混凝土企业和工程第三方检测公司专项检查等方式，加强行业监管，规范建筑市场。城关区住建局联合应急、消防、城管、市场监管等部门组建专项检查组，构建“三维联动”多部门工地检查模式，通过“分区排查+集中会商”模式，对发现的“工地临时消防通道堵塞”“起重机械备案不全”等问题，当场明确整改标准与牵头部门，出具联合检查意见书，杜绝“各说各话、企业无所适从”。达孜区住建局多次在辖区优质项目召开安全生产宣讲活动，通过“e讯达孜”媒体充分发挥传播优势，营造良好宣传氛围，同时建立质量安全举报热线，让广大群众参与质量安全监督。

（二）各项目工作亮点

1.城关区西藏区直机关事业单位第四期统建周转房建设项目响应住建部门号召，在电气焊作业设备上率先运用加芯赋码技术，提升现场动火作业安全管理水平；

2.达孜区住建局拉萨市第五高级中学建设项目各类材料、构配件进场做到及时见证取样复试，并全程通过“智慧化”工地平台进行记录，各隐蔽工程做到及时报验，履行验收程序；

3.堆龙德庆区四川大学华西医院西藏医院（国家区域医疗中心）项目每周由项目总工对刚性规定、技术、质量管理手册进行培训，目前累计培训学习26次，同时明确各工序质量管理要点，设立混凝土试块标准养护室，由专人负责，配备全自动控温控湿养护设备，每日定时记录，严格填写进出库台账。

三、通报的主要问题

（一）问题比较集中的领域

一是现场关键岗位人员未到岗履职现象依然突出。33个项目的关键岗位人员以不适应高原气候、病事假等为由，长期脱离所负责项目，项目质量安全无法得到有效保障。

二是安全防护措施不规范的情况仍不同程度存在。部分项目安全管理不全面、走形式，安全文明措施费投入使用不及时不到位，导致现场安全防护措施不规范。如，67个项目不同程度的存在作业人员未规范佩戴防护用品、临边防护不到位、临时用电保护措施不到位等情况。

三是特种作业人员持证上岗问题反复出现。24个项目对进场特种作业人员资格审核把关不严，个别人员以技工证书代替特种作业证书或以无资质的社会培训机构发放的特种作业证书“蒙混过关”，给施工现场埋下极大的安全隐患。

（二）部分项目管理水平长期处于较低层次

1.城关区塔玛村塔玛组吉曲花园南区建设项目除了存在以上集中问题外，还存在未竣工建筑主体内违规住人、危大工程未经验收即投入使用等突出问题。

2.达孜区白纳村、拉木村、唐嘎村、雪普村、罗普村、尊木采村标准化村卫生室建设项目技术负责人履职能力差，图纸会审不全面，流于形式，关键部位关键工艺未能准确的进行技术交底，进场各类材料、构配件复检滞后。

3.堆龙德庆区中国石化销售股份有限公司西藏石油分公司堆龙香雄大道加油站项目，未按《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ130-2011》要求，对脚手架基础进行硬化加固。

四、下一步重点工作

⠂ ⠼font face="仿宋_GB2312" >根据此次监管工作通报会反应出的情况，结合拉萨市建筑行业整体情况，下一步，我们将从以下方面督导各建设主体严格落实建筑行业各项法律法规，指导监督机构、监督人员高效履职、严格执法。

一是强化关键岗位人员履职监管，确保到岗率与履职效能双提升。指导各县（区）、功能园区住建部门要严格督促所有项目将项目经理、技术负责人、安全总监、总监理工程师等关键岗位人员纳入实名制考勤管理，要求其通过“人脸识别”进行每日考勤，确保人证合一、在岗在职。

二是推动安全防护措施标准化与动态化管理，筑牢现场安全防线。督促各县（区）、功能园区住建部门加强对危险性较大分部分项工程的安全管理，针对临边、洞口防护缺失、施工用电、动火作业、特种作业不规范、脚手架与模板支撑体系搭设不合规等高频问题，严守安全底线。

三是聚焦工程质量核心环节，以“源头管控、过程严管、结果导向”为原则，推动全市房屋市政工程质量水平系统性提升。指导各县（区）、功能园区住建部门严格落实 “五方责任主体” 质量终身责任制，重点核查施工图纸会审、技术交底、隐蔽工程验收等关键程序的执行情况。以《西藏自治区房屋建筑和市政基础设施工程质量标准化指导手册》为依据，督促项目制定分部分项工程质量标准化实施方案，重点规范地基基础、主体结构、装饰装修等环节的施工工艺。

针对此次通报会及交叉巡检发现的质量问题，要求各县（区）、功能园区住建部门建立“问题清单 - 整改方案 - 验收销号” 闭环管理台账，明确整改责任单位、责任人及完成时限。对整改情况实行 “回头看” 检查，重点核查问题是否真改实改、是否存在反弹；对整改不力、屡查屡犯的项目，依法依规对建设、施工、监理单位进行信用扣分，并将不良行为记入企业信用档案，与招投标、资质升级等挂钩，形成质量监管震慑力，切实保障工程质量安全。