拉萨市住房和城乡建设局2022年法治政府建设年度报告

在市委、政府的坚强领导和市委依法治市委员会办公室的有力指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想、总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，法治政府建设工作取得阶段性成果。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化领导责任，落实第一责任人职责

不断强化组织领导，切实推动法治工作落地生根。一是加强组织保障。成立以党组书记为组长、局长和党组成员为副组长，各科室（部门）负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各科室（部门）具体落实的工作局面。二是强化职责落实。充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入年度工作计划，与党建工作同谋划同部署同推进，及时研究解决法治建设中的相关重大问题。严格依法依规决策，充分发挥我局政策法规科和法律顾问的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。

（二）切实履行带头学法，做到模范守法用法

领导干部带头学法，直接关乎全面依法治国的成效和进展。作为领导干部，在工作中带头学法、克己守法、善于用法，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责。按照“学懂、弄通、做实”要求，带头开展自学，精读熟读习总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习《习近平法治思想学习纲要》，认真领会习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大有关法治建设的精神和战略部署。2022年以来，主持理论中心组学习法律法规11次，以身作则，带头学法、用法。

（三）推进依法执政，狠抓法治建设重点环节

依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。主动公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，加大我局廉政宣传力度，严格落实党风廉政建设责任制。

（四）坚持科学立法，切实抓好重点立法工作

根据拉萨市人大立法计划，按照拉萨市委市政府要求，加快推进《拉萨市物业管理条例》《拉萨市城镇房地产管理条例》修订工作。一是《拉萨市物业管理条例（修订草案）》目前再次在市委审查阶段。经多次典型物业小区实地调研，组织基层组织、业主代表、物业企业、物业协会代表座谈，认真组织召开立法听证会，征集各方意见，及按照《民法典》最新精神和审查意见修改完善。修订过程中，充分结合我市“党组织领导的城乡基层治理体系”改革思路，按照“党建引领、社会治理”的方针，充分发挥市场调节机制，强化信用管理，优化政府服务。现已通过市司法局、市政府常委会、市委常务会、市人大常委会审查。二是《拉萨市城镇房地产管理条例（修订草案）》目前正在市司法局审查阶段。经过多轮征求市直各相关单位、相关企业等单位意见后，报送至市司法局审查。2022年多次与市司法局沟通协商，并按照市司法局审查意见，对相关内容再次进行修改完善，进一步明确相关行政主管部门职能，更重视发挥市场调节机制。

（五）强化行政执法监督，不断规范行政执法行为

结合行政处罚工作实际，以及制定的《拉萨市住建局行政处罚一般程序流程图》和《拉萨市住建局行政处罚简易程序流程图》，促进行政处罚更加合法合理。以及在行政处罚工作中发现案件证据、问询笔录不完整等问题，及时提出工作要求，进一步规范行政处罚行为，落实行政执法公示制度。2022年作的出行政处罚，按照行政执法公示制度的要求，在国家双公示系统平台进行公示，进一步推进了行政执法事前事中事后信息公开工作落实。截止到年底，共产生报送“双公示”数据422条。

（六）提升法治综合素养，不断规范行政权力运行

加强干部职工法治思维，在法治的轨道上不断规范权力的运行。一是强化学习思考，努力提高法治素养。通过多种渠道，加强干部职工业务知识、法律法规学习，注重学以致用，努力提高部职工综合素质。二是狠抓行政效能，规范行政权力运行。严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”，进一步深化行政审批制度改革，规范审批流程，完善审批文书，加强风险点监控。强化行政权力网上公开透明运行，对所有权责清单目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项在拉萨市政务公开网站及时公布。

（七）深入推进法治宣传，不断提升广大群众法律意识

⠼/span>认真做好普法工作，按照市普法办的统一部署，结合“法治宣传月”、“民族团结月”“安全生产月”等活动和节日，在步行街、公园等场所开展了普法宣传活动，向干部、群众等人员宣传住建法律法规等有关公共法律及行业法规等有关知识，发放了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《拉萨市物业管理条例》宣传画报、《住房公积金管理条例》、建设档案整理服务指南等宣传资料。同时组织局干部职工参与了“宪法宣传周”活动、《西藏自治区平安建设条例》线上答题等活动，以及利用电子屏幕滚动播放相关法宣标语，进一步营造良好的舆论氛围，让市民熟知住建系统相关法律法规，提升干部群众法治理念和依法依规化解各类矛盾的意识。

（八）强化专业指导，落实法律顾问制度

2022年，我局改聘了西藏雪域律师事务所作为我局法律顾问，让法律顾问的专业力量参与到立法、执法、行政复议及诉讼工作中，加强法律专业指导，有效提高了我局依法行政工作水平。

二、存在的问题

2022年我局法治建设总体取得了一定成效，但也存在一些问题。一是我局法治政府建设与自治区、市委市政府各项要求依然有一定的差距；二是我局部分执法人员对法律法规等内容掌握相对薄弱，与当前依行业监督要求还有一定差距，不能满足现有住建领域行业执法工作的需要。

三、2023年工作要点

（一）加强法治宣传教育。开展行政人员日常化、规范化法律法规的学习培训，进一步树立法治信仰，提升法治思维，不断提高行政人员的业务素质。贯彻落实“谁执法、谁普法”和“谁主管、谁负责”“谁服务、谁普法”“谁用工、谁普法”的普法责任制，促使执法人员边执法边普法，着力将法治宣传教育同日常工作相结合，同管理服务相结合，使普法真正成为集体意识和共同行为。

（二）坚持做好立法工作。按照市政府下达的重点立法计划，统筹做好地方性法规的立法工作，做到科学立法、民主立法、开门立法、依法立法，保证各项规定合法、合理、可行。同时，积极配合市委、市人大、市政府、市司法局做好《拉萨市物业管理条例》和《拉萨市城镇房地产管理条例》的修订工作。

（三）切实提高执法水平。加大行政执法检查力度，做到违法必究、执法必严，切实维护法律法规严肃性和权威性，营造良好建设市场环境。同时，正确处理严格执法与热情服务的关系，要在严格执法、文明执法前提下搞好热情服务，积极主动帮助企业解决困难。

（四）规范行政执法程序。强有力地实施行政执法监督工作，进一步加强行政处罚案件的处理流程、审批权限，保证行政处罚案件审理质量。认真排查解决行政处罚案件管理混乱、案件办理久拖不决等问题。不断规范行政处罚案件办理工作，提高行政执法效率，促进建设行政执法工作程序化、规范化。

拉萨市住房和城乡建设局⠂ ⠼/span>

⠂ ⠂ 2023年3月31日⠂༯span>