大力推进城镇棚户区改造切实解决群众住房困难

城镇棚户区改造是一项重要的民生工程，近年来，我市全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，以大力推进城镇棚户区改造为重要抓手，解决群众住房困难，保障和改善民生，取得了较为显著的成效。

一、主要措施

1、加大棚户区改造实施力度。我市棚户区改造工作自2011年开始，截至目前，累计实施城镇棚户区改造项目28093户，估算总投资29.3亿元。

2、多渠道筹集改造资金。我市棚户区改造政府投入资金来源分四部分，即中央及自治区财政补贴2万元/户（按因素法分配）、中央预算内配套基础设施补助资金2万元/户、拉萨市级财政配套2万元/户、不足资金由各县（区）财政配套解决。

3、结合实际制定棚户区改造方案。目前我市棚户区改造方式分两种，即基础设施改造和整体改造，其中基础设施改造主要对棚户区内给排水、道路、市政配套设施以及部分危旧房屋等进行改造，整体改造对棚户区范围内进行整体拆除、开发重建并进行安置。棚改项目实施以来，各县区根据各棚户区实际，对房屋质量较好，基础设施配套不齐全的采用基础设施改造，对房屋老旧、居住条件较差，影响城市面貌及整体规划的采用整体改造。

4、重点推进城关区老城区棚户区改造。我市城关区老城区人口密度大，建设年代久远，基础设施落后，亟需改善居住环境，近年来，我市棚户区改造指标重点向城关区老城区倾斜，重点改善老城区居民居住条件。自2017年开始，通过利用棚户区改造指标，累计对城关区老城区53座大院实施了改造。

5、多渠道解决棚户区改造项目中存在的困难。我市城关区部分通过整体搬迁安置方式实施棚户区改造项目，因土地性质复杂、规划条件限制等原因，商业运作利润空间小，且城关区政府财力有限，资金缺口较大，为解决以上困难，我市创新棚改实施模式，采取与市城投公司合作建设运营、整合小康安居工程政府补助资金，推动项目实施，目前加措一期整体改造棚户区项目已完工，加荣、洛堆整体改造棚户区项目已完成主体工程建设。

二、取得成效

1、解决住房困难问题，体现社会公平公正。棚户区内大多人口密度较大，低收入家庭较多，住房较为困难，通过实施棚户区改造，能够较大程度地改善棚户区内居住环境和居住质量，特别是对低收入人群，能够显著改善和解决这部分人群的住房困难问题，从而享受到改革开放和经济发展带来的成果，体现社会的公平与公正。

2、提升完善城市功能，改善城区落后面貌。通过实施棚户区改造，不仅可以解决城镇棚户区脏乱差面貌和基础设施落后的现状，还可以加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能，促进落实城市规划，提升城市品位和城市面貌，使原来落后的城市面貌变为靓丽的风景。

3、优化配置土地资源，促进土地合理利用。对集中连片棚户区的整体改造，可以盘活土地资源存量，最大限度提高出让收益、显化土地价值，同时可以较好地解决资金投入问题，使稀缺的土地资源得以再生和利用，进一步焕发老城区的生机和活力，提高城市的管理水平。

4、有效增加社会就业，促进产业结构调整。通过棚户区改造能够拉动建筑业的发展、促进地区经济增长、增加社会就业，同时，结合棚户区改造，以土地置换为依托，可以大力调整产业结构，加快发展现代服务业，优化产业结构，提高发展质量和效益。

5、密切党与群众感情，促进社会平安和谐。通过棚户区改造可以使更多低收入群体告别低矮破旧房屋，享受城市的美化、硬化、亮化和净化，享受城市的各项公共基础设施服务，提高居民幸福指数，拉近党和政府与居民的距离，增强社会凝聚力，促进社会和谐发展，满足人民日益增长的住房需求。