拉萨市住房和城乡建设局2023年法治建设工作总结报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神以及习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。按照自治区第十次党代会和区党委十届系列全会精神要求，紧扣中国式现代化发展主体，坚持党对法治建设的集中统一领导，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，实施“强中心”战略、推进“七大行动”，着力抓实建设中国特色社会主义法治体系的重点任务，全面提升我局依法行政水平，配合做好全面依法治市工作。现将我局2023年法治建设工作总结报告如下。

一、基本工作开展情况

（一）强化领导责任，落实第一责任人职责。

不断强化组织领导，切实推动法治工作落地生根。一是加强组织保障。成立以党组书记为组长、局长和党组成员为副组长，各科室（部门）负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各科室（部门）具体落实的工作局面。二是强化职责落实。充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入年度工作计划，与党建工作同谋划同部署同推进，及时研究解决法治建设中的相关重大问题。严格依法依规决策，充分发挥我局政策法规科和法律顾问的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。

（二）切实履行带头学法，做到模范守法用法。

领导干部带头学法，直接关乎全面依法治国的成效和进展。作为领导干部，在工作中带头学法、克己守法、善于用法，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责。年初，结合《市委全面依法治市委员会2023年工作要点》和部门实际，制定了《中共拉萨市住房和城乡建设局党组理论学习中心组学习实施细则》和《中共拉萨市住房和城乡建设局党组理论学习中心组学习计划》，将党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法以及住建领域相关的法律法规、规章列入党组理论中心组学习计划，并定期组织学习贯彻中央依法治国办、市委依法治市办文件精神。截至目前，我局开展了11次理论学习中心组学习，并邀请市委党校老师围绕“党章”和“深化党和国家机构改革---学习党的二十届二中全会精神”进行授课，以身作则，带头学法、用法。

（三）健全法制工作审查机制，提高依法决策水平。

一是严格行政决策程序。完善重大决策行为，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序；二是落实重大行政决策集体讨论。加强合法性审核和公平竞争审查公众，未经合法性审核或者审核不合法的文件，不得提交局长办公会和党组会审议，重大行政决策经法治审查后，局党政主要负责人在集体讨论基础上作出决定。三是发挥局法律顾问作用。在涉法、涉诉事项办理过程中，聘请专职律师，组织案件分析，广泛听取法律顾问团队意见。让法律顾问的专业力量参与到立法、执法、法宣、行政复议及诉讼工作中，不断提高依法行政决策水平，推进行政决策科学化民主化法制化。

（四）规范执法及执法监督工作。

结合行政处罚工作实际，以及制定的《拉萨市住建局行政处罚一般程序流程图》和《拉萨市住建局行政处罚简易程序流程图》，确保行政处罚合法合理。针对各相关科室（部门）行政处罚工作中发现案件证据、问询笔录不完整等问题，及时提出了工作建议。同时督促各科室（单位）进一步规范了行政处罚行为，公示行政执法工作情况。今年作出的行政处罚，按照行政执法公示制度的要求，在国家双公示系统平台进行公示，进一步推进了行政执法事前事中事后信息公开工作落实。截止到目前，共产生“双公示”数据2548条。

（五）坚持科学立法，切实抓好重点立法工作。

根据拉萨市人大立法计划，按照拉萨市委市政府要求，加快推进《拉萨市物业管理条例》《拉萨市城镇房地产管理条例》修订工作。一是《拉萨市物业管理条例（修订草案）》已于2022年6月29日由拉萨市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过，西藏自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议于2023年5月31日批准，已发布，自8月1日起实施。二是《拉萨市城镇房地产管理条例（修订草案）》目前正在市司法局审查阶段。经过多轮征求市直各相关单位、相关企业等单位意见后，报送至市司法局审查。并多次与市司法局沟通协商，并按照市司法局审查意见，对相关内容再次进行修改完善，进一步明确相关行政主管部门职能，更重视发挥市场调节机制。

（六）提升法治综合素养，不断规范行政权力运行。

加强干部职工法治思维，在法治的轨道上不断规范权力的运行。一是强化学习思考，努力提高法治素养。通过多种渠道，加强干部职工业务知识、法律法规学习，注重学以致用，努力提高部职工综合素质。二是狠抓行政效能，规范行政权力运行。严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”，进一步深化行政审批制度改革，规范审批流程，完善审批文书，加强风险点监控。强化行政权力网上公开透明运行，对所有权责清单目录、法律依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、联系方式、投诉渠道等逐项在拉萨市政务公开网站及时公布。

（七）深入推进法治宣传，不断提升广大群众法律意识。

认真做好普法工作，按照市普法办的统一部署，结合“法治宣传月”、“民法典宣传月”“安全生产月”等活动和节日，在步行街、公园等场所开展了普法宣传活动，向干部、群众等人员宣传住建法律法规等有关公共法律及行业法规等有关知识，发放了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《拉萨市物业管理条例》宣传画报、《住房公积金管理条例》、建设档案整理服务指南等宣传资料。同时组织局干部职工参与了“宪法宣传周”、“美好生活·民法典相伴”、“全面学习贯彻党的二十大、加快推进法治拉萨”现场活动，《西藏自治区绿色建筑推广和管理办法》、“5·28民法典纪念日”线上答题和线下竞赛等活动，以及利用电子屏幕滚动播放相关法宣标语，进一步营造良好的舆论氛围，让市民熟知住建系统相关法律法规，提升干部群众法治理念和依法依规化解各类矛盾的意识。

二、存在的问题

一是我局法治建设与自治区、市委市政府各项要求依然有一定的差距，依法行政的能力和成效还存在不足；二是我局部分执法人员对法律法规等内容掌握相对薄弱，与当前住建行业监督要求还有一定差距，不能满足现有住建领域行业执法工作的需要。

三、下一步工作计划

（一）加强法治宣传教育。

开展行政人员日常化、规范化法律法规的学习培训，进一步树立法治信仰，提升法治思维，不断提高行政人员的业务素质。贯彻落实“谁执法、谁普法”、“谁主管、谁负责”、“谁服务、谁普法”、“谁用工、谁普法”的责任制，促使执法人员边执法边普法，着力将法治宣传教育同日常执法工作相结合，同管理服务相结合，使普法真正成为集体意识和共同行为。

（二）坚持做好立法工作。

按照市政府下达的重点立法计划，统筹做好地方性法规的立法工作，做到科学立法、民主立法、开门立法、依法立法，保证各项规定合法、合理、可行。同时，积极配合市委、市人大、市政府、市司法局做好《拉萨市城镇房地产管理条例》修订工作，及《拉萨市海绵城市建设管理条例》和《拉萨市房屋租赁管理条例》的制定工作。

（三）切实提高执法水平。

加大行政执法检查力度，做到违法必究、执法必严，切实维护法律法规严肃性和权威性，营造良好建设市场环境。同时，正确处理严格执法与热情服务的关系，要在严格执法、文明执法前提下搞好热情服务，积极主动帮助企业解决困难。

（四）规范行政执法程序。

强有力地实施行政执法监督工作，进一步加强行政处罚案件的处理流程、审批权限，保证行政处罚案件审理质量。认真排查解决行政处罚案件管理混乱、案件办理久拖不决等问题。不断规范行政处罚案件办理工作，提高行政执法效率，促进建设行政执法工作程序化、规范化。