2022年度拉萨市住房和城乡建设局建筑施工安全整治专项行动工作方案

根据2022年1月12日住建部办公厅召开的切实做好住房和城乡建设重点领域安全生产工作视频会议、自治区安委办2021年12月27日召开的全区岁末年初安全生产防范工作视频调度会议精神和《关于切实做好防灾减灾救灾及安全生产工作的紧急通知》（藏应指办〔2021〕37号）《西藏自治区房屋市政工程生产安全事故查处督办函的通知》（藏建质安函〔2021〕249号）文件要求，做好“两会”“冬奥会”“春节·藏历新年”期间建筑施工领域安全防范工作，把事故隐患解决在萌芽状态，确保建筑领域安全生产工作“横向到边、纵向到底、不留死角”，拉萨市住建局将在全市范围内开展建筑施工安全整治专项行动。结合拉萨建筑领域工作实际，现制定以下整治方案。

一、指导思想

认真吸取“1.7重庆市武隆区凤山街道办事处机关食堂发生疑似燃气泄露爆炸”事故教训，严格落实国家及区市党委、政府相关工作安排部署，全面贯彻“生命至上、人民至上”的发展理念，紧扣“落实安全责任，推动安全发展”的工作主题和“属地负责、行业监管、企业主体”的工作原则，深入推进《拉萨市安全生产专项整治三年行动计划工作方案》《拉萨市安全生产百日攻坚战行动实施方案》以及“安全生产月”期间建筑领域安全隐患排查整治工作，督促从业企业单位自觉落实安全生产责任，扎实开展对人、机、物、环等安全生产要素的管控，做到行业监管覆盖到位、安全管控措施有力，切实消除施工现场安全、消防隐患，有效防范和遏制安全事故发生，落实疫情防控措施、确保全市建设领域安全生产形势持续平稳向好。

二、组织领导

（一）领导小组

此次施工安全隐患排查整治工作由市住建局总体牵头，成立专项领导小组，具体如下：

组 长：李 嵘 党组书记、副局长

常务副组长：陈 常 军 党组副书记、局长

副 组 长：苏 伟 党组成员、副局长

许 光 党组成员、副局长

刘 春 涛 党组成员、副局长

达瓦次仁 党组成员、副局长

曲 军 党组成员、副局长

降 央 三级调研员

扎西卓嘎 三级调研员

葛 宏 柱 三级调研员

成 员：次旺扎巴 建管科科长

仁青江村 城建科科长

扎西达娃 房产科科长

刘 娟 办公室主任

潘 勇 市质监站站长

钱 东 旭 档案馆馆长、供暖办负责人

领导小组下设办公室，设在建筑市场监管科，由曲军同志担任办公室主任，次旺扎巴、潘勇同志为办公室副主任，负责日常工作的协调联络。

（二）督导小组及任务分工

1、第一督导小组：

1）人员组成：

组长：苏 伟 党组成员、副局长

成员：李秀艳、薛娟

2）督导区域：督导检查城关区、柳梧新区、文创园区范围内建筑工地安全隐患排查整治情况。

2、第二督导小组：

1）人员组成：

组长：刘春涛 党组成员、副局长

成员：李虎、单增卓嘎

2）督导区域：督导检查曲水县、尼木县、空港新区范围内建筑工地安全隐患排查整治情况。

3、第三督导小组：

1）人员组成：

组长：达瓦次仁 党组成员、副局长

成员：吕立涛、苏婕

2）督导区域：督导检查范围堆龙德庆区、经开区、当雄县范围内建筑工地安全隐患排查整治情况。

4、第四督导小组：

1）人员组成：

组长：葛宏柱 三级调研员

成员：万自学、慈旦旺姆

2）督导区域：督导检查达孜区、林周县、墨竹工卡县范围内建筑工地安全隐患排查整治情况。

三、时间和范围

行动时间：2022年度上半年，特别是“两会”“冬奥会”“春节.藏历新年”期间。

行动范围：全市建筑领域施工工地。

工作流程：各检查组发现问题后上报领导小组办公室，由领导小组办公室汇总，根据管理权限分配处理，处理结果由领导小组办公室反馈各检查组。

工作职责：各检查组要做到全覆盖质量安全隐患排查，对已停工的建筑工地，重点检查施工现场安全防范措施的落实，消防责任、留守值班、应急物资储备等情况；市质监站、各县（区）功能园区住建部门要切实履职履责，对发现的问题、各类隐患确保处理到位，整改到位。

四、工作内容

重点围绕以下几方面，对全市建筑领域项目开展排查治理：

（一）疫情防控方面。是否设置专门隔离场所，隔离场所是否符合要求；现场人员登记、检测、管理及信息报送是否规范；防控物资储备是否充足；疫情防控过程资料、人员管理台账是否完整。

（二）安全管理方面。1、监理、施工企业安全生产责任制落实情况；施工企业及施工现场安全检查及隐患整改情况；监理、施工单位项目管理机构履职情况。2、施工企业安全生产管理保证体系运行情况；对危险性较大分部分项工程检查、验收等情况。3、三级安全教育制度落实情况；特种作业人员持证上岗情况。4、安全帽、安全带、安全网等安全防护用具使用等情况。5、重大危险源是否按规定建立台账，是否设置公示牌，是否制定现场安全事故应急救援预案。

（三）重点检查方面。1、各类起重机械设备登记、检测工作开展情况，限位装置、保险装置的可靠性和灵敏性检查情况，基础是否有沉降等异常现象，地脚螺栓是否松动，附着结构与建筑物拉结是否牢固、可靠等。2、脚手架搭设是否规范，立杆基础的沉降情况、拉结点是否可靠、剪刀撑整体牢固性、扣件的紧固程度、安全立网平网的封闭、操作层脚手板是否满铺并固定牢靠、架体是否有变形等情况。3、模板支撑系统的整体稳定性、纵横向支撑拉结是否牢固、基础是否平整牢固等。4、基坑、卸料平台、阳台、楼梯、电梯井口、预留洞口、屋面等临边洞口防护情况及安全通道、机具防护棚是否规范搭设。5、施工现场临时用电是否达到“三级配电两级保护”、“一机一闸一箱一漏”的规范要求。检查临时用电漏电保护器的灵敏性、重复接地的可靠性，电缆是否有破皮老化，是否存在一箱多控等现象。

（四）消防防火安全方面。1、消防器材是否妥善保管，是否安置在指定地点，禁止随意移动或挪作他用；易燃易爆危险品防火防爆措施是否落实到位。2、消防安全管理制度是否健全；动火作业审批制度是否健全；工人消防安全培训教育制度是否健全。3、严禁宿舍、仓库内生火、煮食、严禁明火取暖，严禁使用电炉、电热器具；生活区内宿舍安装限流器，严禁乱拖乱接简易插座，电线必须套管敷设。

五、工作要求

（一）高度重视，强化领导。各单位、各县（区）住建部门、企业要高度重视“两会”“冬奥会”“春节·藏历新年”期间建筑施工领域安全整治工作，提高政治站位，专题研究部署，制定排查整治计划，安排专人负责，落实属地责任，以坚决的态度、务实的作风、有力的举措，推进落实好“两会”“冬奥会”“春节·藏历新年”期间安全隐患排查整治工作。

（二）狠抓落实，务求实效。项目施工单位应立即开展自查工作，排查企业自身管理和项目实施过程中存在的安全隐患风险，加强安全宣传教育，积极主动整改存在的安全隐患，切实落实企业安全生产主体责任。各县（区）、功能园区住建部门要按照“全覆盖、零容忍”的总体要求，扎实开展高密度、高频次的安全生产巡查检查，特别是针对重大事故隐患及违法违规行为，严格实施挂牌督办及行政处罚，倒逼从业企业强化安全生产红线意识，真正将主体责任落实到位。市住建局将分组对各县区住建部门开展的建筑施工安全排查整治情况进行督导检查和巡查，通过多部门联动和严格监管执法，认真落实严查严管要求，督促形成建设单位高度重视、施工单位管理到位、监理单位履职尽责的良好局面。

（三）加强值守，信息畅通。各县（区）、功能园区住建部门、企业要认真落实值班制度，严格岗位责任制。要安排专人值班，值班人员要坚守岗位，执行安全巡查制度，认真负责地做好值班工作，一旦发生事故，严格按照《关于进一步严格规范全区房屋市政工程安全生产事故信息报送工作的通知》要求及时上报。

（四）留痕存档，定期报送。各领导小组、各县（区）、功能园区住建部门要建立完善排查整治工作台账资料，于本周起每周四下午下班前将排查整治情况报领导小组办公室汇总，于2022年3月15日前报送有关工作开展情况及总结；并于2022年1月15日前明确一名工作联络员并报送相关信息（姓名、职务、联系方式）。