建设无废城市 共筑美丽家园

拉萨市住房和城乡建设局严格按照市“无废城市”建设工作领导小组工作安排，结合部门工作实际，以加快污水处理设施建设、绿色建筑推广、协助推动建筑垃圾资源化利用、物业管理考核等几个方面工作为抓手，推进部门“无废城市”建设工作。现将有关工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）持续加快推进污水收集处理设施建设

以城市更新为重点，不断完善城市污水收集处理体系建设，提升城市综合承载能力。一是推进完成东嘎污水处理厂、百淀污水处理厂二期建设，补齐城市污水处理短板。两个污水处理厂均已于2023年12月开工建设，并于2025年年内陆续完工并调试试运行。项目完工后，主城区将已新增污水处理能力14.5万立方米/日，结合其他已建在建污水处理厂，主城区污水处理能力将达到39万立方米/日以上，基本满足生活污水处理需求。二是源头治理，近三年，市住建局紧扣“城市功能完善、生态环境改善、民生福祉提升”核心目标，以解决供排水领域突出问题为导向，聚焦雨污分流改造、管网升级、污水处理设施提质、内涝防治四大重点，系统性推进供排水基础设施建设。我局于2023年启动实施东一支路（江苏大道-纳金路段）、劳动路（东一路-东二路）、规划支路（H3段）（江苏大道-江冲路）、东二路（纳金路-北绕城路）、西三路（扎基东路-加荣路）、塔玛路（东三路东侧-滨河路）、东五支路（劳动路-滨河路）、规划支路（西郊水厂东侧-哈达滨河花园西侧）、西三路（当热路-加荣路）共9条市政道路，新建道路总里程4.542公里，供排水管网12公里，项目总投资1.91亿元。于2024年5月24日启动拉萨市林廓路、北京路、江苏路等12条道路市政基础设施改造提升工程项目，于2024年11月13日完工，本项目对北京西路-北京中路-林廓西路、林廓北路（鲁定路-江苏东路）段、江苏路（康昂多南路-江苏东路）段、朵森格路（江苏路-林廓北路）段、林廓东路（江苏路-林廓北路）民族南路—民族中路（金珠中路—北京中路）段等11条道路全长16.79公里排水管网改造、路面恢复、人行道透水砖铺装改造，道路沿线新增98座树池座登、3座一体化厕所以及电箱美化等附属设施。于2025年启动实施拉萨市鲁定路、当热路优化改造工程。于2025年8月完工并通车。该项目总长9.05公里，其中鲁定路（当热路-金珠路）长1.83公里，当热路（鲁定北路-藏热路）长7.22公里。建设内容包含道路提升工程、给排水改造工程、电力及通信排管工程、照明工程、交安工程以及附属设施。概算批复总投资6.42亿元。三是结合年度城市体检和城区排水管网排查诊断工作，对城市排水管网运行情况进行重点排查，提出具体整治建议，指导排水管网新建改造及运行维护，提高污水收集处理效能。2024年度城市体检工作已于5月份正式启动，目前已完成调研和数据收集，以及成果编制，正在进行审核修改。中心城区市政排水管网排查诊断工作于4月中旬开展排查调研和水质检测等工作，目前已完成成果编制。

（二）强化绿色建筑和装配式建筑推广

一是启动《拉萨市绿色建筑发展专项规划》编制工作，明确全市绿色建筑发展定位目标、技术路线、分区控制等内容，从而进一步培育装配式建筑产业，推广装配式建造方式，指导全市绿色建筑和装配式建筑推广应用，落实建筑节能标准要求。目前，《拉萨市绿色建筑发展专项规划》经过多轮的征求意见和修改完善，已通过专家评审，待报市政府审定后颁布实施。二是对绿色建材在住建领域的运用进行了深入调研，通过实地走访调研等方式了解当前绿色建材运用存在的困难，并围绕宣传引导、立项阶段介入、财政支持、行业标准等方面提出相应对策建议，为后期进一步推广绿色建材及召开现场推介会奠定坚实基础。通过多种方式进行宣传，我局协同市经信局对接3家绿色建材生产企业，向公众展示绿色建材产品的优势和应用效果。同时，借助节能宣传周等活动，引导公众选购具有绿色建材认证的建筑装饰材料，提升全社会节能降碳意识，切实推动绿色建材市场占有率持续增长。2025年，全市绿色建筑面积累计达2561.19万平方米；全市装配式建筑面积累计达299.79万平方米。

（三）积极协助推动建筑垃圾资源化利用

一是根据建筑垃圾主管部门相关工作规定，印发了《关于加强房屋建筑和市政工程领域建筑垃圾管理工作的通知》《拉萨市住建领域关于建筑垃圾资源化利用处置工作实施方案》，助推环保督察整改和建筑垃圾相关法律法规在房屋市政领域得到落实，逐步规范住建领域秩序，完善行业自律制度，营造自觉遵守管理规定的良好氛围。二是健全招标源头管理，印发了《关于落实房屋市政工程项目建筑垃圾处置有关举措的通知》，落实“把房屋市政工程建筑垃圾减量化目标和措施作为一项评审因素纳入招标文件，在合同文本中予以明确，并将减量化费用纳入工程预算”规定，房屋市政招标文件无建筑垃圾减量化目标和措施内容的，不予发布招标公告。

（四）持续强化物业企业考核管理。

一是强化宣传，构建多元立体的环保宣贯体系。进一步深化物业企业环保培训工作，定期邀请有关领域专家、学者开展专题培训，详细剖析生活垃圾四分类标准、投放规范及特殊垃圾处理要求，明确物业企业在垃圾分类管理中的主体责任、监督义务。同时，积极联动社区居委会、业委会，以“线上 线下”相结合的方式开展宣传，在小区出入口、公告栏、电梯间等显著位置张贴宣传海报、悬挂标语，营造全员参与垃圾分类的浓厚氛围。二是优化保障，夯实垃圾分类全链条运行基础。加大对老旧小区垃圾分类设施的排查改造力度，对破损垃圾桶、老化投放亭、缺失标识等问题进行全面整改，结合小区居民数量和分布，科学增设智能分类回收箱等配套设施，提升投放便利性与环境整洁度。定期开展“回头看”，确保问题整改到位，保障垃圾分类全链条高效运转。

（五）统筹推进生活垃圾有关项目申报。

一是结合住建部门工作职能和“十五五”规划项目谋划工作，组织县区住建部门因地制宜积极开展生活垃圾、建筑垃圾转运处置等项目申报实施工作。目前，已陆续谋划林周县生活垃圾分拣运转中心建设项目、尼木县乡镇生活垃圾分类收集体系建设项目、当雄县生活垃圾转运及分类分拣体系建设项目、林周县建筑垃圾收集处置中心建设项目等9个项目，共涉及资金5.63亿元。二是针对部分县区现有生活垃圾填埋场满库容问题，通过谋划生活垃圾分类收集体系建设项目，实现生活垃圾减量化、资源化了，并将生活垃圾转运至拉萨市生活垃圾焚烧发电厂，基本实现生活垃圾零填埋。

二、存在问题困难

今年以来，我局在“无废城市”建设方面开展一些力所能及的工作，但还存在着一些差距。一是目前城市排水收集处理体系存在较多问题，如老旧管网存在淤堵、合流等较明显病害，无法满足城市快速发展的需要，需尽快完善提升。二是拉萨绿色建筑应用推广工作起步较晚，行业部门对如何开展绿色建筑创建工作经验不足和能力欠缺，公众知晓率、参与率不高。同时，绿色发展专线规划制定后仍将面临全面和长期的推广落实压力。

三、下步工作计划

（一）继续推进污水处理重点项目建设

一是紧盯城市建设短板弱项，加快推进娘热路、色拉路提升改造等一批城市基础设施更新改造，不断完善城市排水收集管网效能，促进城市功能不断完善，城市承载能力持续提升。二是继续落实城市和城市更新相结合的工作机制，做好年度城市体检和城区排水管网排查诊断成果应用，指导项目谋划，督促县区和有关部门，协同推进城市排水系统厂网结合整体提质增效，协同做好环境基础设施建设整治工作。

（二）持续抓好绿色建筑和装配式建筑推广

按照国家和自治区相关文件要求，一是认真做好《拉萨市绿色建筑发展专项规划》印发后的执行工作，高效精准开展全市绿色建筑和装配式建筑推广工作。二是按照国家和自治区制定的相关设计标准，严把建筑工程设计关，进而提高建筑建设底线控制水平，推动绿色建筑和装配式建筑标准的落实。

（三）依照职责压实施工现场建筑垃圾管理责任

结合住建部门职责，持续督促各县区、功能园区住建部门在房屋建筑和市政基础设施建设项目现场强化建筑垃圾管理和使用。以及严格按照区住建厅要求，在推荐自治区安全文明标准化工地和“雪莲杯”优质工程奖、市场准入等指标方面纳入差异化管理。