“十四五”期间拉萨市农村房屋安全总体情况、存在问题及对策建议报告

“十四五”期间，拉萨市高度重视农村房屋安全工作，通过全面排查、危房改造、专项整治等一系列举措，切实保障了农牧民群众的住房安全，提升了农村房屋质量，取得了一定成效，具体报告如下：

一、总体情况与工作成效

（一）农村房屋安全排查实现全面覆盖，隐患底数清晰明确。为精准掌握农村房屋的安全状况，拉萨市开展了多轮次、全方位的农村房屋安全隐患排查工作。2025年1月，对全市92085户农牧民住房再次进行排查，排查涵盖房屋结构类型、使用状况、安全隐患等方面。从结构类型来看，全市砌体结构住房有72182户（占比78.32%）(土木结构12624户、石木结构18063户、土石结构1627户、砖混结构39868户)；框架结构19462户（占比21.13%）；其他结构441户（占比0.48%）。同时，依托农村房屋安全隐患排查整治信息平台，对全市农村房屋进行了精细化统计，有效摸清了农村房屋安全隐患的底数，为后续的整治工作奠定了基础。

（二）危房改造工作扎实有序推进，保障重点群体住房安全。“十四五”期间，拉萨市持续推进农村危房改造工程，针对不同年份制定了相应的改造计划，优先保障低收入群体的住房安全。2021年全市危房改造（含抗震改造）525户，中央补助资金1086万元；2022年改造299户，补助资金650万元；2023年改造159户，补助资金196.51万元；2024年改造155户，补助资金328万元；2025年改造171户，补助资金310万元，实现动态清零。针对“六类重点对象”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难户、分散供养特困人员、低保户、低保边缘户）开通了绿色通道，优先安排资金和资源，确保其住房安全。“十四五”期间累计完成危房改造任务1309户，中央补助资金达2570.51万元，切实解决了农牧民的住房安全问题，提升了农村住房的整体安全水平。

（三）自然灾害受损房屋整治及时，创新改造模式适配特殊区域。面对因自然灾害导致的房屋安全隐患，拉萨市迅速作出响应，及时开展整治工作，针对墨竹地震致使农村住房出现安全隐患的情况。2025年，全面启动“春风行动”乡村住房质量提升计划，计划分三年推进，预计惠及6000户农牧民家庭。其中，2025年度改造1807户，目前已竣工938户，入住881户，各项工作正稳步推进。同时，针对高海拔纯游牧区域的特殊住房需求，创新改造模式。当雄县作为拉萨市唯一的纯牧业县，于2024年投入专项资金593.66万元，在纳木措景区沿线开展装配式钢结构牧民住房改造试点项目，为50户牧民建成新居。此模式具备安全耐久、快速高效、节能环保等优势，构件在工厂预制，于现场进行模块化安装，既缩短了建设周期，又降低了对生态环境的干扰。钢结构主体的防风抗震性能极为卓越，配合节能保温体系，解决了高寒地区的取暖难题。2025年，在试点成功的基础上，二期投入约5130万元，对景区沿线532户实施装配式改造，累计拆除板房1182个，既改善了牧民的居住条件，又实现了区域风貌与生态环境保护、5A级景区建设的协调统一。

（四）农房质量提升工作系统开展，管理机制不断完善。拉萨市积极推动农房质量提升工作。2025年初，会同市农业农村局对全市10个县（区）及功能园区的农牧民住房质量安全开展全覆盖排查，发现无抗震结构土坯房19168户。基于此，牵头起草《拉萨市农房质量提升整治方案》，目前正在对接资金来源和筹措方式。在管理机制方面，严格依照《西藏自治区农村住房建设管理办法》规范农村住房建设活动，明确选址、设计施工、使用维护等全流程各主体的职能。建立农村低收入群体住房安全动态监测机制，实时掌握重点人群的住房状况；加强政策宣传，通过农村广播、宣传栏、座谈会等形式，提高农村居民对危房改造政策的知晓率和参与度；组织专业技术培训，提升施工人员的技术水平和安全意识，确保农房建设质量。

二、存在的问题

（一）传统观念制约，群众安全意识与改造意愿不足。西藏农牧区群众对建筑抗震知识的知晓率较低，普遍缺乏对房屋结构安全性的重视，长期依赖“经验式”传统建造方式，缺乏专业抗震设计。部分农户存在侥幸心理，认为“祖辈居住未出问题”，对自然灾害风险存在认知偏差。即便了解安全隐患，也因造价高、手续繁琐等原因放弃改造。此外，文化惯性影响显著，尤其是当雄县等纯牧区的年长群体，坚持认为传统建筑“更适应当地气候”，受牧场迁徙习惯、传统因素的影响，不愿改变建房方式，对住房的要求仅停留在居住功能，缺乏对抗震结构等安全要素的意识，自建房改造、新建的积极性不高。

（二）监管与审批存在短板，技术力量薄弱。一方面，农村自建房监管体系存在漏洞，部分地区缺乏明确的责任分工和有效的监督机制。在房屋建设过程中，专业人员对施工质量和抗震措施落实情况的监管缺失，偏远地区甚至没有相关部门进行指导监督，导致许多自建房存在结构不合理、材料不合格等问题。另一方面，农村自建房改造审批流程繁琐，涉及多个部门，需提交大量材料，从申请到获批往往耗时数月，严重影响了农民改造的积极性。同时，大部分群众文化水平偏低，对建房审批流程与政策的理解有限，办理手续时面临诸多困难，进一步增加了改造的阻碍。

（三）资金支持力度不足，经济约束成为主要瓶颈。目前农村危房改造项目仅支持6类低收入人群，且补助资金平均每户约2万元，与现代化房屋建设成本差距较大。现代化框架结构房屋虽抗震性能良好，但建筑材料（如钢筋、水泥等）费用和人工成本较高，造价是传统土坯房的数倍。而农牧民整体收入水平较低，主要收入来源为农牧业，除日常生活开销外，难以一次性承担高额的自建房改造成本。尽管国家有相关政策支持，但力度较小，无法弥补资金缺口，导致群众改造意愿不强，制约了农村房屋安全水平的整体提升。

三、对策建议

（一）强化宣传引导，转变群众传统观念。地方政府应当构建“线上+线下”的立体宣传模式，制作藏汉双语动画宣传片，借助农村广播、网络平台等线上渠道进行广泛传播；开展“安全建筑示范户”评选活动，组织群众参观示范房屋，使其直观感受安全住房的优势，逐步转变农牧民的传统观念，增强其对房屋安全的重视程度。同时，委托专业机构编制户型多样、符合房屋质量安全与抗震设防要求，且具备地域特色、体现地域建筑风貌要素的农村住房通用图集，进行推广使用并适时更新，为群众建房提供科学参考。

（二）完善审批监管机制，强化技术支撑。针对农牧区住房建设审批繁琐、监管力量不足的问题，建议自然资源、住建、农业农村部门联合出台区域性政策，简化审批流程，减少不必要的材料提交和审批环节，缩短审批时间。建立县、乡、村三级监管网络，在农房建设过程中严格推行“四必查”制度，即地基验收必查、主体结构必查、抗震结构必查、竣工验收必查，明确各级监管主体的职责，确保监管无盲区。此外，加强专业技术队伍建设，通过引进专业人才、开展技术培训等方式，提升基层监管人员和施工人员的专业水平，为农房建设质量提供技术保障；同时，组织专业人员为群众提供建房指导，协助群众理解审批流程和政策要求，解决群众在手续办理过程中遇到的困难。

（三）加大资金支持，拓宽融资渠道。各级政府应切实履行责任主体的职责，积极争取国家和自治区的各类政策支持，统筹涉农资金，加大对农村房屋安全改造的投入力度，适当提高政府补贴标准及范围，特别是针对高成本的现代化、抗震型房屋建设，提高补贴金额，减轻群众的经济负担。引入社会资本，鼓励企业、社会组织参与农村房屋改造项目，形成多元化的资金投入机制。创新金融支持方式，开发“安居贷”等适合农牧民的金融产品，延长贷款期限、降低贷款利率，为群众提供资金支持；建立慈善捐助平台，接受社会各界的捐款，用于帮扶经济困难群众进行房屋改造，切实增强农牧民住房改造的意愿，推动农村房屋安全水平的全面提升。