拉萨市住房和城乡建设局2024年法治政府建设情况报告

今年以来，在市委、市政府的正确领导下和市委依法治市办的指导下，拉萨市住建局全面落实法治政府建设的决策部署，深入扎实推进法治政府建设各项工作，全局干部职工依法行政观念不断增强，依法行政能力明显提升。按照市委全面依法治市委员会办公室《关于报送2024年法治政府建设情况报告和党政主要领导履行推进法治建设第一责任职责述法报告的通知》的要求，现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设工作情况

（一）强化组织领导，推动法治建设落地生根

不断强化组织领导，切实推动法治政府建设工作落地生根。一是加强组织保障。我局党政领导班子高度重视法治政府建设，结合我局人员调整实际，及时调整充实了以党组书记为组长、局长为常务副组长和党组成员为副组长，各科室（部门）负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各科室（部门）具体落实的工作局面，为推进法治建设提供组织保障。二是强化职责落实。充分发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设纳入年度工作计划，与党建工作同谋划同部署同推进，认真制定了《拉萨市住房和城乡建设局2024年度法治政府建设计划》和《拉萨市住房和城乡建设局2024年度执法计划》，及时研究解决法治政府建设中的相关重大问题，严格依法依规决策，充分发挥我局法律顾问等人员的的作用，重大决策集体讨论决定前，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。同时，局领导班子成员勇于担当，作为“关键少数”，均作为各分管业务领域法治政府建设的第一责任人。

（二）强化党纪法规学习，逐步提升依法办事能力

2024年以来，我局以党组理论中心组、集中学习、网络自学等方式加强对党纪和法律法规知识的学习。认真组织学习了《习近平法治思想学习纲要》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，和习近平新时代中国特色社会主义思想以及党中央的有关法治建设的精神和战略部署。截至目前，全局理论中心组学习法律法规14次，累计学习党纪法规约410人次。通过党组理论中心组领导干部带头学法的作用，促进了全体干部职工在工作中带头学法、克己守法、善于用法，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责，促进了依法办事观念和能力的不断提升。

（三）强化科学民主决策，推动全过程依法行政

议事决策是党组织及班子的核心内容和关键环节，深知依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治政府建设的关键和着力点，历来我局坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断提高决策质量水平。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。主动公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是强化廉政建设，助推依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，加大我局廉政宣传力度，严格落实党风廉政建设责任制。

（四）强化科学规范立法，以良法促发展保善治

今年以来，根据市委市政府的工作要求，按照拉萨市人大立法计划安排部署，我局加快推进《拉萨市海绵城市建设条例》《拉萨市房屋租赁管理条例》立法工作。一是我局以拉萨市成功入围全国第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市为契机，为进一步完善我市海绵城市建设管理体制机制，起草了《拉萨市海绵城市建设管理条例（送审稿）》，积极配合市人大、市司法局对《拉萨市海绵城市建设管理条例（送审稿）》的审查。该条例于2024年7月24日由拉萨市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，及西藏自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2024年9月26日批准，现已发布，自2024年11月1日起实施。从而保障海绵城市建设“有法可依”和长效运行，促进城市高质量发展。二是为了进一步加强我市房屋租赁管理，规范房屋租赁行为，保护房屋租赁各方的合法利益。我局起草了《拉萨市房屋租赁管理条例（修订稿）》，经过多次征求市直各相关单位、相关企业等单位意见，多次修改完善后，经局长办公会和局党组会研究，报送至市司法局审查。现因国家正在修订房屋租赁相关的法规，故市司法局推迟《拉萨市房屋租赁管理条例（修订稿）》的审查。

（五）强化行政执法监督，严格落实行政执法责任制

一直以来，我局始终把规范行政执法行为作为打造法治政府和服务型政府的重点抓手，切实加强行政执法行为的监督管理。一是主动接受各方监督。自觉接受人大和政协监督，以及司法行政执法监督，认真办理人大代提案6件、政协委员提案1件，接受司法行政执法监督1次。畅通社会监督渠道，及时向媒体和群众反馈工作情况。二是依照我局制定的《拉萨市住建局行政处罚一般程序流程图》和《拉萨市住建局行政处罚简易程序流程图》。结合行政处罚工作实际，对全局行政处罚过程及时提出了工作建议，确保行政处罚合法合理，年内审查行政处罚案件24件。同时按照行政执法公示制度的要求，对今年作出的行政处罚和行政许可，在国家双公示系统平台进行公示，进一步推进了行政执法事前事中事后信息公开工作落实。截止到目前，年内共产生“双公示”数据833条。

（六）强化依法行政力度，切实提升执法监管能力

今年以来，依法推进质量安全和生产安全检查。结合我局行政执法职责，结合我局行政执法职责，紧紧围绕在建的全市房屋建筑、市政工程项目开展质量和安全隐患检查工作，严格按照“四不放过”原则开展事故调查处理，依法依规坚决追究事故责任单位及负责人责任，及时通报事故处理情况。一是强化工程项目日常质量监督。以开展建筑原材料质量专项检查、预拌商品混凝土专项检查、重点岗位人员到岗履职专项检查、全市在建项目质量安全巡查抽检等为重点，不断强化行业监管，规范建筑市场。截止目前，开展质量安全监督检查1200余次，督促整改质量安全问题1200余条，下发各类整改通知159份，处罚违法企业19家；二是坚持抓好建筑领域安全生产。印发《2024年房屋市政工程项目施工领域治本攻坚行动安全检查巡查工作方案》，成立2支巡查小组，实行县区交叉、企业参与、上级指导等多种方式相结合，每季度至少开展一轮安全生产巡查，每轮巡查的比例不低于辖区在建项目数的30%，截至目前，全市住建系统共计排查房建市政项目工地2600余家次，下发限期整改通知书210余份，排查中发现问题隐患3426处，指导县（区）、园区住建部门对安全生产违法违规行为进行行政处罚。

（七）强化营商环境提升，切实做好窗口服务

今年以来，认真贯彻落实市委、市政府持续优化营商环境的决策部署，切实加快推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作。一是坚持“应减尽减、应快尽快”的原则，全面优化审批流程，持续完善各项审批事项流程图、服务指南。严格按照“审批集中、整体进驻、审管分离、充分授权”的模式，扎实推进相关工作，认真执行行政审批与监管信息双向反馈机制，加强推进行政审批与监管信息互联互通。二是根据企业诉求，积极主动对接，协调解决房地产开发企业资质区、市两级系统联动不顺畅，申报资料上传出错的问题。截止目前，累计共受理办结各类行政许可和服务事项业务1860件，房产交易和产籍各类业务76856件，办理公积金各类业务40770笔，办理城建档案接收工程档案资料5988卷。

（八）强化法治素质培养，不断提升行政执法水平

一年来，我局不断加强干部职工法治思维，在法治的轨道上不断规提升执法水平，营造良好的执法环境。集中组织学习，努力提高法治素养。按照市依法治市办《关于做好拉萨市法治政府示范创建法治培训和模拟测试工作的通知》精神，积极组织新提拔（晋升）领导干部、新入职公务员、行政执法人员等人员参加法治培训和测试，集中学习国家司法部录制的行政执法相关授课课程等，同时利用局微信群发布保密、违法违纪等典型案例供干部职工学习。通过多种渠道，加强干部职工业务知识、法律法规学习，注重学以致用，努力提高部职工法治综合素质。

（九）强化法治宣传，促进广大群众法律意识提升

今年以来，按照市普法办的统一部署，积极做好普法工作，结合“民法典宣传月”“安全生产月”等活动和节日，在步行街、公园等场所开展了普法宣传活动，向干部、群众等人员宣传住建法律法规等有关公共法律及行业法规等有关知识，发放了《中华人民共和国安全生产法》、《拉萨市物业管理条例》宣传画报、建设档案整理服务指南等宣传资料，累计发放宣传资料6000余份，并积极申请普法经费10万元，制作宣传资料，满足我局的普法需求。同时，组织局干部职工参与“2024拉萨市民法典知识竞赛”“总体国家安全观、护航中国梦”和“铸牢中华魂、共创模范区”线上答题等活动，以及利用电子屏幕滚动播放相关法宣标语，进一步营造良好的舆论氛围，让市民熟知住建系统相关法律法规，提升干部群众法治理念和依法依规化解各类矛盾的意识。

（十）强化法律顾问指导，认真落实法律顾问制度

根据关于推行法律顾问制度的要求，2024年，我局改聘了西藏子产律师事务所作为我局的法律顾问，充分发挥法律顾问团队的作用，让法律顾问的专业力量参与到立法、执法、听证会、诉讼等工作中，进一步加强法律专业指导，有效提高了我局科学决策和依法行政工作水平。截止目前，我局法律顾问团队共审查各类合同、文件等约200余件。

二、存在的问题不足

2024年，我局紧紧围绕拉萨市委全面依法治市委员会的工作部署，积极推进法治建设各项工作，取得了一定成效，但与市委、市政府对法治政府建设工作的要求和群众对法治政府建设的期望相比，仍存在一定差距和改进之处。

（一）合法性审核人员能力有待加强

我局开展规范性文件合法性审查非法律专业人员，工作人员业务能力不强，对审查程序了解不透彻、工作经验不足。

（二）行政执法力量有待加强

我局受人员编制限制，在行业执法工作中存在执法人员数量不足的问题，以及部分执法人员对法律法规等内容掌握相对薄弱，与当前依法行政要求还有一定差距，不能满足现有住建领域行业执法工作的需要。

（三）法治宣传教育有待加强

法治宣传受众覆盖面不广，标语式、广场式、传单式的法治宣传虽然取得了一定效果，但也存在受众面较窄、针对性不够强、缺乏系统系，远没达到预期效果，与法治建设的宏观要求还有差距。

三、今后工作计划

（一）加强法治宣传教育

开展行政人员日常化、规范化法律法规的学习培训，进一步树立法治信仰，提升法治思维，不断提高行政人员的业务素质。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，促使执法人员边执法边普法，着力将法治宣传教育同日常工作相结合，同管理服务相结合，使普法真正成为集体意识和共同行为。

（二）坚持做好立法工作

按照市政府和市人大下达的重点立法计划，统筹做好地方性法规的立法工作，做到科学立法、民主立法、开门立法、依法立法，保证各项规定合法、合理、可行。积极配合市委、市人大、市政府、市司法局做好《拉萨市房屋租赁管理条例》的立法工作，力争早日颁布实施。

（三）切实提高执法水平

加大行政执法检查力度，做到违法必究、执法必严，切实维护法律法规严肃性和权威性，营造良好建设市场环境。同时，正确处理严格执法与热情服务的关系，要在严格执法、文明执法前提下搞好热情服务，积极主动帮助企业解决困难。

（四）规范行政执法程序

强有力地实施行政执法监督工作，进一步加强行政处罚案件的处理流程、审批权限，保证行政处罚案件审理质量。认真排查解决行政处罚案件管理混乱、案件办理久拖不决等问题。不断规范行政处罚案件办理工作，提高行政执法效率，促进建设行政执法工作程序化、规范化。

                        拉萨市住房和城乡建设局

                           2024年10月30日