今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在自治区住房和城乡建设厅的关心指导下，在北京、江苏两省市的无私援助下，拉萨市住房和城乡建设局求真务实、主动作为、攻坚克难，住建领域主要经济指标稳中向好，其中：城市基础设施投资11.39亿元，房地产投资13.24亿元、同比下降61%，建筑业总产值为65.36亿元，为服务全市发展大局做出积极贡献。
一、肯定成绩、振奋精神，坚定做好新时代住房和城乡建设工作的信心和决心
（一）统筹发展，做优做强，城乡建设发展脚步逐渐加快
深入贯彻生态文明建设高地战略，围绕生态和宜居两大目标，
促进中心城市、各县（区）、各功能园区协调发展。上半年，我局对标对表重点任务，全力推进全市重点项目建设。
一是市政基础设施更加完善。今年，我局实施市政重点项目9个，总投资达10.96亿元；截止6月份，完成投资5.2亿元。其中，滨河路、藏热大桥、管网改造和智慧水务（二期）等4个项目已进入收尾阶段；19条断头路、东嘎污水处理厂、百淀污水处理厂等21个项目前期工作进展顺利，据统计，新建改建市政管网2.16千米，配套功能更加完善，城市形象进一步提升，综合承载能力明显增强。
二是小城镇建设工作成效明显。上半年，各县（区）共投入资金15.97亿元，实施28个基础设施建设项目，主要包括各县（区）县城及重点村镇的道路、给排水、景观绿化等。“厕所革命”、污水处理厂建设、城市供暖入户工程有序推进，目前，已建成厕所471座,污水处理厂22座。户内供暖完成7700户，户内燃气完成6300户。这些项目的实施对改善县城及重点村镇的基础设施和人居环境、完善综合服务功能发挥了重要作用。
三是全面推进城市更新和品质提升。积极推进城市体检工作和海绵城市建设工作，及时细化工作方案，成立专班，截至目前，城市体检工作已进入实地调研阶段，全面摸排城市规划、建设、管理等各领域发展现状。不断增强城市承载力、宜居性和包容度。
(二)突出保障，增进福祉，住房保障工作有序推进
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善住房市场体系和住房保障体系，居民住房条件显著改善。
一是不断完善住房保障体系。上半年，我局积极推进续建棚户区改造项目10个，7200户。累计1440户困难群众领取了住房租赁补贴257.64万元，低保、低收入住房困难家庭实现应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件有效改善。同时，规范保障性住房运营与使用，完善准入、退出机制，对空置周转房等情况进行集中清理腾退工作，切实保证周转房分配管理制度执行力度。大力发展小户型、低租金的政策性租赁住房，加快解决新市民住房问题。不断完善住房公积金制度，上半年支持216名缴存人贷款购买住房，发放公积金贷款2.08亿元。
二是城镇老旧小区改造全面推进。持续推进2021年老旧小区续建项目，截至目前，正在陆续开工建设，总投资0.92亿元，已完成工程总量10%；积极推进2022年老旧小区改造项目，共申请6个老旧小区基础设施提升改造项目，涉及小区12个，1964户，项目计划投资1.5132亿元，中央配套资金已下达1351.23万元。
（三）完善机制，强化责任，房地产市场实现平稳运行
长期坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，建立和完善房地产调控体制机制，落实主体责任，保持房地产市场平稳运行。
一是物业管理制度不断完善。加快推进《拉萨市物业管理条例》更新出台工作，制定《拉萨市住房和城乡建设局关于开展物业服务领域突出问题专项整治行动实施方案》,建立“市级统筹、区县主体、街道实施”的推进机制,形成分类施治的物业服务模式和“共建共治共享”的长效管理机制。截止目前,已排查市城区物业小区246个,其中城关区195个、柳梧新区24个、堆龙德庆区15个、经开区12个,共整治问题45项,下达书面整改通知27份,约谈物业企业主要负责人7人/次。
二是房地产市场保持平稳健康发展。基本实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标。1-5月份，全市房地产在建项目71个，累计完成投资13.24亿元，全市商品房实际销售面积45.9万平方米，同比下降40.6%，全市房地产市场销售均价：住宅8285元/平方米、商业16072元/平方米，同比分别增长1.2%、22.8%。全市房地产市场二手房成交面积23.2万平方米，同比下降22.9%。截止今年5月份，拉萨市房地产市场住宅去库存周期约为13.5个月，非住宅商品房去库存周期约为58个月。
（四）突出重点，创新方式，建筑施工安全生产整体平稳
从强化各方责任、完善管理体制、健全支撑体系、加强监督管理等方面完善质量保障体系，提升建筑工程品质。大力培育建筑产业工人队伍，加强建筑工程质量和施工安全管理。
一是深入开展安全生产专项整治三年行动。通过明确安全生产监管范围、目标和要求，加大检查和执法力度，及时解决检查过程中存在的安全隐患，全方位开展工程质量监管。截至目前，开展工程质量和安全生产专项检查共3次，共检查建筑施工工地530余家/次，限期整改360家/次，停产整顿6家/次。建筑领域事故起数和死亡人数均控制在指标范围内。
二是强化建设工程质量安全管理。以质量强市活动为切入点，制定了切实可行的工作计划和实施方案,通过层层落实责任，全方位开展工程质量监管。进一步加强对受监工程建设各方责任主体的行为监督，严把地基基础、主体结构质量关，截止目前，监督工程项目31项，报监工程监督覆盖率达100%。各项建设工程质量继续保持稳定，房屋结构安全性、可靠性都得到了有效保证，全市工程质量稳中有升。
三是开展自建房安全专项排查整治工作。深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理对长沙“4·29”居民自建房倒塌事故作出的重要指示批示精神，统筹协调、依法处理，在全市开展拉网式、地毯式全覆盖排查，做到一栋不漏、一户不落。截止目前已排查1652户、整改80户。
四是全力做好建筑业疫情防控工作。通过快速反应、制定预案、强化宣传，迅速打出疫情防控、复工复产组合拳，确保了住建领域公共民生服务项目在疫情期间正常运行。围绕扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，制定了《拉萨市住房和城乡建设局关于做好新冠肺炎疫情防控期间工程项目开复工服务管理工作的通知》复工复产措施，统筹做好建筑工人返岗、建材供应、建筑工地疫情防控等工作，有序推动工程建设项目复工复产。
(五)强化管理，优化结构，建筑业做大做强转型升级能力持续增强
一是建筑业支柱产业地位和作用不断增强。上半年，建筑业总产值达到65.36亿元，为全社会提供了超过4.8万个就业岗位。
二是建筑业发展环境不断优化。加大对建筑企业支持力度，积极改进审批方式，减少审批环节，出台《拉萨市住房和城乡建设局关于建筑施工许可办理流程及要件简化》，审批事项从16项减少到6项，施工许可证和建筑业企业资质已实现全程网办。
三是建造方式加快转型。大力推广装配式结构等新型建造方式，全市新开工装配式建筑同比增长8.43%。不断增强城乡建设绿色转型成效。配合西藏自治区住房和城乡建设厅制定《西藏自治区绿色建筑推广和管理办法（征求意见稿）》，大力推广绿色建筑，全市新开工绿色建筑年均增长11.31%。
（六）统筹谋划，担当奉献，全力做好环保督查整改工作
我局切实提高政治站位，坚决扛起生态环境保护政治责任，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，全力扎实推进各项整改工作。聚焦污水收集处理、施工扬尘治理和物业小区环境整治重点，全力扎实推进各项整改工作。收到中央第四生态环保督察组转办件32批次共135件，其中主办22件、协办113件。主办22件全部办结（含阶段性办结3件），提供调阅资料8批次。
（七）党建引领，强基固本，党的建设高质量助力提升经济发展成效明显
一是强化党建引领。紧紧抓住学习领会贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想这个主线，发挥各级住建党组织理论学习中心组学习和“排头兵”作用，从思想上、组织上、措施上压实了党建主体责任及“一岗双责”。截止目前，召开理论中心组学习7次，“改进作风狠抓落实”会议7次。
二是强化廉政建设。充分发挥各级党组织党风廉政建设带领带头带动作用，主动履行党风廉政建设主体责任，确保了党风廉政建设和监督执纪工作落到实处。
三是强化作风建设。通过健全制度、强化措施，严明工作纪律，清晰作风标准。围绕“四查四问”和“八个抓落实”要求，立足岗位和职责，认真对照自查，明确整改措施，为住建系统作风建设提供正确引导”。
二、突出重点、把握关键，奋力开创城乡建设工作新局面
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我市住房和城乡建设事业还存在亟待解决的困难和问题：一是城乡基础设施还不够完善，投资规模还不能满足城乡建设发展的需要；二是保障性住房建设进度仍需加快，城镇老旧小区改造力度略显不足，需求缺口与地方配套资金压力大；三是建筑市场秩序需进一步规范，对建筑工人实名制管理及欠薪排查整治工作难以实现全方位有效管理。这些都需要我们在下一步的工作中加以克服和改进。
今年下半年，我市住房和城乡建设各项工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、区市经济工作会议及全区住房和城乡建设工作会议精神，在“四个创建”、“四个走在前列”、“七个排头兵”上担当作为、率先有为，继续做好“六稳”、“六保”工作，按照建设“优美、现代、宜居、幸福”城市的要求，实施城市基础设施、城市更新、建筑业转型升级等重点工程，努力实现基础设施建设更加完善、城市服务功能更加齐全、城市承载能力更加坚实的目标，不断提升首府城市首位度，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点做好以下五个方面的工作。
（一）加大推进城镇基础设施建设，实现城乡统筹发展
围绕建设“优美、现代、宜居、幸福”城市，以综合交通、供排水、供暖入户和公共服务设施建设为重点，进一步完善城市功能。
一是强化项目建设。2022年下半年我局将继续强力推进市政重点项目建设，做好藏热大桥、滨河路、供暖入户、智慧水务（二期）和民兵训练基地（三期）等项目收尾；开工建设林芝办事处院内基础设施提升改造、阿里办事处立面改造、东嘎污水处理厂、百淀污水处理厂（二期）及西三路等三条断头路项目；全力推进达孜区跨河管网项目及塔玛路等16条断头路项目前期工作。今年力争完成投资9亿元。
二是完善公用设施。今年下半年我局将新建改建市政供排水管网4.04公里，积极推进海绵城市申报事项。在充分发挥区域优势的基础上，补短板强弱项，推动公用设施建设上档升级，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。
三是实施乡村建设行动。加大推进农村房屋安全隐患排查整治力度，于9月底完成重点对象（用于生产经营的农房和公共用房）的排查录入工作，建立健全农村房屋安全隐患排查整治长效机制。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，待自治区资金下达后，力争今年完成299户农村危房改造工作，健全农村住房安全保障动态监测机制，推动危房改造与乡村振兴有效衔接。强化历史文化名镇名村保护，进一步挖掘具有一定保护价值和纪念意义的历史文化遗存，注重非物质文化的保护，积极开展推荐上报工作，争取打造更多具有西藏特色的历史文化名镇名村。
四是全力绘制“十四五”发展蓝图。根据“发挥首府城市聚集效应、辐射效应，以‘南联北通’为牵引，以联结林周、对接江北为重点，优化城市空间布局，完善城市功能，打造重要的国际文化旅游城市、面向南亚开放的区域中心城市”的建设要求，结合我市城乡建设工作实际，结合改善人民群众生产生活的需要，建立健全统一、完善、科学的城乡基础设施项目库，力争在年底之前保质保量的完成《拉萨市“十四五”住房和城乡建设规划暨2035年拉萨市住房和城乡建设远景规划》编制工作，为争取项目、推进发展打好基础。
（二）强力推进保障性安居工程建设，着力解决城乡困难群众的住房问题
下半年，我局将继续以增进人民福祉为目标，着力规范住房市场秩序，完善住房保障体系，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
一是全力推进保障性住房建设。在完成2399套公租房、284套周转房、1556户老旧小区改造，7个棚户区改造续建工程任务的同时，按照抓开工建设、抓工程质量、抓进度安全的要求，抓紧推进 1964户老旧小区改造，3棚户区改造新建任务。对于保障性住房项目，我局将继续实行“旬报告、月通报、季督查、年考评”制度，采取切实有力的办法督促开工，确保进度和质量。
二是严格保障性住房分配管理。按照“建管并重、突出公平”的原则，出台《拉萨市保障性租赁住房实施方案》，严格执行政策规定，确保政策不走样，把好准入、准退关，确保科学有效管理好保障性住房。
三是加强住房公积金管理工作。按照“依法、安全、稳健、规范、增值”的要求，从缴存扩面、制度建设、风险控制、科学核算等方面规范工作程序，力争实现公积金归集21亿元，公积金提取10亿元，发放公积金贷款8亿元，实现公积金增值收益3400万元的目标。
（三）着力整顿房地产市场秩序，推动房地产业持续健康发展
房地产市场的健康运行，对于保持经济平稳较快发展、维护群众切身利益、促进社会和谐稳定具有重要意义，今年受疫情影响，房地产市场形势更趋复杂，我们将冷静处置，积极应对。
一是推动房地产市场平稳健康发展。牢固树立“房住不炒”定位，进一步完善房地产市场运行监测体系，开展监测预警和考核评价，加强对房地产市场宏观调控和运行分析，着力稳地价、稳房价、稳预期。完善供应主体多元化、经营服务规范化、租赁关系稳定化的住房租赁市场体系。加快推进“十四五”拉萨市住房发展规划编制工作，推动建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房，满足居民住房需求。
二是防范化解房地产市场风险。持续推进信访问题楼盘处置化解工作，依法严厉打击各类房地产市场乱象，规范房地产信息收集、分析、预警发布、查询服务，净化市场环境，为政府行业宏观调控提供科学依据。
三是加大对物业的监管力度。出台《拉萨市物业管理条例》，坚持党建引领，优化物业管理格局，推动物业管理制度体系不断完善。打造一批体现优秀物业综合管理水平的高质量小区；开展物业服务企业星级评价，及时清理服务不到位、星级等级不合格的物业服务企业，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。
（四）继续强化建筑行业监管力度，积极促进建筑业转型升级
坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，逐步完善建筑领域安全生产保障体系，切实提升房屋建筑和市政基础设施工程质量安全水平。
一是继续强化建筑市场监管。我局将始终把人民群众生命安全放在第一位，牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，全面深入开展我市居民自建房排查整治工作，扎实推进城市建设和建设工程安全专项整治三年行动，大力实施房屋市政工程施工扬尘污染提档升级行动，提高建筑工地文明施工管理精细化水平。全面落实工程质量安全手册制度，规范企业安全行为，落实企业主体责任，提高质量安全管理水平。进一步加强建筑工人实名制管理及欠薪排查整治工作，力争实现全方位有效管理。
二是进一步加强工程质量监管。我局将以服务经济社会发展为大局、服务行业为根本、以服务企业为宗旨，继续加大力度开展建设工程质量监督执法检查，提高工程质量安全监管专业化水平，重点抓好市政工程、大型公共建筑、住宅、民房和村镇建设等民生项目的质量监管。推进房屋市政工程“智慧化工地”建设，启动我市市政工程质量监管平台，提升工程质量安全信息化监管水平。积极推广监理单位月报制度，充分发挥监理单位在质量安全管控中的作用。
三是积极推动建筑企业转型升级。推动企业结构优化调整，紧跟自制改革方向，引导推动有条件的企业进行联合重组，切实提高建筑行业产业集中度。通过开展农牧民施工队现场管理人员技能培训，促进农牧民施工队加快转型升级，扶持农牧民施工队向专业化、规范化发展。发挥央企国企的带动作用，结对帮扶本地企业，拓展民营企业发展空间。着力提升在低碳、绿色、新能源等领域的施工能力，增强市场竞争力，全年建筑业总产值力争突破140亿元。
四是加大工程交易监管服务力度。要不断完善投标企业、招标代理机构诚信平台，继续加大对工程建设各方主体违法违规行为的查处力度和不良行为记录公示力度，健全“一处失信、处处受限”的失信惩戒机制，引导建筑业企业把诚信作为经营理念，树立诚信、品牌意识。继续加强对招标前、中、后各个环节的监督，努力维护工程项目公开、公正、公平的交易秩序，确保工程交易在阳光下运行。
五是完善统计信息与档案管理。加强统计信息工作的组织领导，组织统计人员业务培训，继续实行季报、半年报和年报制度。按照“能补尽补、应归尽归”的原则，加大城建档案的收集整理，积极开展城建档案信息化建设，进行纸质目录档案数字化录入。
（五）加大自身建设力度，不断提升住建系统良好形象
面对开启现代化建设新征程的关键时刻，全局上下要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格队伍建设和作风建设，激发干部职工争先进位谋出彩、干事创业勇担当，汇聚起推动住房和城乡建设高质量发展的强大力量。
一是强化理论武装。全局住建系统党员干部要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于住房和城乡建设工作重要论述和指示批示精神，学习贯彻十九大及十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，引导党员干部通过经过学习党史汲取力量，在理论武装中补足精神之“钙”，筑牢信仰信念之基，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是持续营造良好政治生态。带头落实好党风廉政建设“两个责任”，以上率下，发挥“关键少数”作用，形成“头雁效应”。要以胸怀全局，服务大局为己任，以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，加强对重点部门和关键岗位常态化、近距离、可视化监督；要在管住关键人、关键事、关键时、关键处上，下真功夫、实功夫，把学的氛围兴起来、严的氛围树起来、干的氛围扬起来，全力构建风清气正的政治生态，为全市住房和城乡建设事业稳定发展保驾护航。
三是坚持问题导向底线思维。习近平总书记指出：“人民城市人民建，人民城市为人民”，树立以人民为中心的发展理念，以增进人民福祉为目标，做到联系服务群众“零距离”，对群众急难愁盼的事“零懈怠”，对群众深恶痛绝的事“零容忍”，要树立系统思维和全生命周期意识，坚持全面、系统观点来统筹谋划推进工作，善于在多元目标中寻求动态平衡。要坚持问题导向，聚焦突出问题，集中发力、标本兼治，不留短板弱项，确保各项工作有序推进，让群众的笑容成为城乡建设最美的风景线。
责任编辑：邱利伟
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